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邯鄲市人民政府關(guān)于印發(fā)邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

邯鄲市人民政府

2022年10月16日

（此件公開發(fā)布）

邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25號(hào)）《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)）《河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（冀政字〔2022〕23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握我市人口發(fā)展形勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富普惠型養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展互助型養(yǎng)老，擴(kuò)大多元服務(wù)供給。到2025年，全面建立具有邯鄲特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力支撐。

（二）基本原則

——以人為本，廣泛參與。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全鏈條養(yǎng)老服務(wù)，營(yíng)造開放、公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良好格局。

——保障基本，突出普惠。強(qiáng)化政府兜底保障功能，積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，保障和改善老年人民生，逐步增加老年人福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定預(yù)期。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力。運(yùn)用改革思維、創(chuàng)新舉措，著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，激活發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊養(yǎng)老短板，破解發(fā)展瓶頸。

——適應(yīng)需要，融合發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)列為全市保障和改善民生的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，家庭養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、金融等融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、供給多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)新格局更加完善。人人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管更加有力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍更加壯大，應(yīng)急救援體系更加高效，老年人及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

二、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。建立市、縣兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展水平和老齡化形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2.完善老年人救助福利補(bǔ)貼制度。完善落實(shí)高齡補(bǔ)（津）貼制度，推進(jìn)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等制度銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。

3.建立基本養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制。建立綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫。制定綜合、全面的分級(jí)評(píng)估和照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)解決需求問題。

（二）完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度

1.增強(qiáng)兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；咀饔茫∪晟乒k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

2.提升照護(hù)服務(wù)能力。到2025年，謀劃1~2家市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級(jí)。推進(jìn)區(qū)域性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給，到2025年公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。

3.拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。支持引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院拓展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，將服務(wù)范圍延伸至社區(qū)日間照料站（農(nóng)村幸福院）和居家老年人，并逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭中的老年人提供低償養(yǎng)老服務(wù)。

4.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，因地制宜地推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推廣魏縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)提供普惠適用的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)采取多種方式支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。

（三）完善特殊困難老年人保障制度

1.加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)。督促子女或監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，為農(nóng)村留守老年人提供生活照料、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會(huì)組織、老年人協(xié)會(huì)配合，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等主體廣泛參與，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。

2.建立特困老人定期探訪制度。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整老年人信息臺(tái)賬，探索建立老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度。支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織等為獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪、幫扶服務(wù)，到2025年，居家特殊困難、失能老年人探訪幫扶率達(dá)到100%。

三、健全多元化養(yǎng)老供給體系

（一）鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位

1.提升家庭照護(hù)能力。鼓勵(lì)子女與老年人就近居住或共同生活；組織開展失能老年人家庭照護(hù)者護(hù)理技能培訓(xùn)，探索開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，圍繞老年人能力和需求綜合評(píng)估、簽約養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等政策。

2.探索養(yǎng)老喘息服務(wù)。探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等服務(wù)。探索“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3.實(shí)施居家適老化改造。提升特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，按照自愿、安全、便利、經(jīng)濟(jì)的原則，因地制宜、因戶施策推進(jìn)特殊困難老年人家庭居家適老化改造，滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求。

（二）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“一街道一中心，一社區(qū)一站（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。街道建設(shè)具備區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌、全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的開展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。大力推進(jìn)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制，到2022年底配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)加快補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年按標(biāo)準(zhǔn)配齊。

2.豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評(píng)”的社區(qū)老年食堂；積極培育專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化和高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年餐桌、定期巡訪等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能

1.優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)。完善對(duì)護(hù)理型床位的認(rèn)定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升失能老年人基本生活照料和護(hù)理服務(wù)水平，到2025年護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。

2.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立隱患、整改、責(zé)任三個(gè)清單。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)解決存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。對(duì)符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門，提請(qǐng)屬地政府采取“一事一議”方式，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問題。

3.優(yōu)化拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。深化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并發(fā)揮“溢出”效應(yīng)，向社區(qū)提供居家上門、康復(fù)訓(xùn)練、助餐、培訓(xùn)支持等服務(wù)，形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)釋放“輻射”效應(yīng)，以設(shè)施為基點(diǎn)，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)老年人需求，將專業(yè)服務(wù)延伸至家庭。

4.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急體系。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

1.建設(shè)“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。縣級(jí)層面成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助型養(yǎng)老。

2.突出縣級(jí)中樞指導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，拓展縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，具備線上點(diǎn)單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)指導(dǎo)中心、失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)一體打造、融合發(fā)展。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%。

4.大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)村綜合服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里互助點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供力所能及的服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助型養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展水平

1.暢通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策渠道。按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過簽約合作獲得所需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過托管養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。

2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)。支持通過建立聯(lián)合體等方式，發(fā)展具有醫(yī)養(yǎng)或康養(yǎng)特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)老年人特點(diǎn)分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。

四、做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

（一）做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。積極培育養(yǎng)老服務(wù)示范企業(yè)、跨市運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和我市養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。

（二）豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與大健康、旅游文化、精神文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合和規(guī)劃的無縫對(duì)接,發(fā)展融合“候鳥式養(yǎng)老”和“度假式養(yǎng)老”的旅居養(yǎng)老，健全城市養(yǎng)老設(shè)施體系。

（三）加快老年用品研發(fā)。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點(diǎn)開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，研發(fā)輔助搬運(yùn)、翻身、老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。

（四）打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。積極培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自我管理、服務(wù)和發(fā)展。依托生態(tài)、溫泉、太極等資源，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，打造四省交界健康養(yǎng)老品牌、京津冀健康養(yǎng)老優(yōu)選地。

（五）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

五、建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（一）建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。貫徹實(shí)施新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）。推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開。建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金和運(yùn)營(yíng)秩序等監(jiān)管，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。制定和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，建立監(jiān)管責(zé)任清單，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。

（三）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。研發(fā)一批體現(xiàn)邯鄲特色的地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、安全評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)，提高規(guī)范化、精細(xì)化水平。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析處置全流程管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，依法穩(wěn)妥處置苗頭風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控，防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來的資金監(jiān)管和非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

六、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐體系

（一）建立健全人才教育機(jī)制。支持在邯各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)教育試點(diǎn)，完善符合相關(guān)職業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配制度，保障其福利待遇。通過同等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，提高產(chǎn)教融合水平，建立養(yǎng)老服務(wù)專家智庫。

（二）開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道籌措資金，支持養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能認(rèn)定。綜合運(yùn)用市、縣、機(jī)構(gòu)“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)組織好初、中級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)制度，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資待遇，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的職級(jí)評(píng)定與晉升政策。支持有條件的地方制定入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等政策，提高養(yǎng)老護(hù)理員地位待遇。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

（四）培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，重點(diǎn)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。加強(qiáng)為老服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升專兼職社會(huì)工作者的技能水平。到2025年，力爭(zhēng)培養(yǎng)培訓(xùn)1000名專兼職老年社會(huì)工作者，保證每千名老年人配備1名社會(huì)工作者，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。

（五）大力發(fā)展為老志愿服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，廣泛培養(yǎng)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。扶持發(fā)展生活幫扶、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等為老志愿服務(wù)活動(dòng)，培育宣傳優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居（村）委會(huì)等根據(jù)需要設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，為老年人提供常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)。

（六）創(chuàng)造老有所為就業(yè)環(huán)境。將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和老齡政策制定老年人開發(fā)利用專項(xiàng)政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開展?jié)u進(jìn)式延遲退休年齡改革。

七、保障措施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，凝聚社會(huì)共識(shí)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（二）健全工作機(jī)制。加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度、養(yǎng)老設(shè)施保障、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等方面的政策創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)作用，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，指導(dǎo)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地。

（三）完善要素保障。逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入，將福利彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)資金及時(shí)撥付、安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

附件：1.“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

2.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)專欄

附件1

“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

附件2

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)專欄

專欄一.兜底性照護(hù)服務(wù)保障工程

1.縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)率。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級(jí)護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護(hù)需求。到2025年，縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到100%。

2.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定，提升規(guī)范化管理水平。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于一級(jí)；80%以上的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。

3.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。加大改革創(chuàng)新力度，更新老年人養(yǎng)老理念，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)，積極接納失能的特殊困難老年人，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率明顯提升。

專欄二.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

1.助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)設(shè)施基礎(chǔ)較好、服務(wù)需求較大的社區(qū)為老年人提供方便可及的助餐服務(wù)，到2022年底，開展助餐服務(wù)的社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；到2025年，所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備助餐功能，服務(wù)基本覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)。

2.助潔助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，培育一批專業(yè)化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。開展街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）綜合評(píng)價(jià)。到2022年底，全市至少培育3個(gè)示范中心、20個(gè)示范站（點(diǎn)）；到2025年底，全市至少培育10個(gè)示范中心、100個(gè)示范站（點(diǎn)）。

專欄三.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

1.“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每年選取至少2個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效。改造提升存量農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或日間照料中心，向分散供養(yǎng)的特困老年人以及留守、獨(dú)居老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等服務(wù)。

專欄四.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程

1.社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源，新建或改建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能、高齡、重病、生命終末期老年人，提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。

2.培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)示范單位。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，支持建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)，組織醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平。

專欄五.養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍擴(kuò)容。支持在邯院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

解讀鏈接：《邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策解讀