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關(guān)于印發(fā)《邯鄲市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

邯建建〔2019〕131號

各縣（市、區(qū)）人民政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

根據(jù)河北省住建廳關(guān)于印發(fā)《河北省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（冀建建市〔2019〕7號）要求，按照市政府工作安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定了《邯鄲市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

邯鄲市建設(shè)局邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局

邯鄲市行政審批局

2019年7月24日

邯鄲市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為規(guī)范我市建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府工作安排部署和《河北省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，決定在全市開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，貫徹落實(shí)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》，緊緊圍繞建筑市場秩序存在的突出問題，以嚴(yán)格明確的責(zé)任和堅(jiān)決有力的措施，全面徹底排查，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邯鄲提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法（以下簡稱《辦法》）》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》等法律法規(guī)規(guī)定，自2019年6月起至2019年12月底，開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)企業(yè)自律性，鏟除黑惡勢力滋生土壤，營造風(fēng)清氣正行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、整治范圍

（一）全市范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。對被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動(dòng)態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。

（二）建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況。

（三）工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位。

四、整治重點(diǎn)

（一）圍標(biāo)串標(biāo)和標(biāo)后不履約問題

“圍標(biāo)串標(biāo)”主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)分為投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)等。

處理措施：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、五十二條、五十三條、五十六條，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條、七十一條、七十二條、八十一條的相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)采取沒收、罰款、取消投標(biāo)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施進(jìn)行整治；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“標(biāo)后不履約”主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履約，項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)變更、不按合同約定履行義務(wù)，建設(shè)單位未按合同約定的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款等行為。

處理措施：依據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》第三十七條，《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條的相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)采取警告、罰款等措施進(jìn)行整治。

（二）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題

主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《辦法》第五條至第十二條規(guī)定，“違法發(fā)包”是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為；“轉(zhuǎn)包”是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為；“違法分包”是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為；“掛靠”是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。

處理措施：對調(diào)查屬實(shí)的存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)給予行政處罰，處理程序和標(biāo)準(zhǔn)依照《辦法》第十五條執(zhí)行。

（三）違法違規(guī)施工問題

主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：已辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可，未取得施工許可手續(xù)擅自施工的問題。

處理措施：對未取得施工許可證擅自施工的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位停止施工，限期改正，處以罰款；根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，對施工單位處以罰款。在依法處罰到位的前提下，可按有關(guān)程序補(bǔ)辦施工許可手續(xù)。

該類問題的專項(xiàng)整治結(jié)合《河北省違法違規(guī)建設(shè)問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求開展。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題

主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號，以下簡稱《通知》）要求，重點(diǎn)排查注冊人員參保繳費(fèi)單位與注冊單位不一致、注冊人員在多個(gè)單位同時(shí)參保繳費(fèi)等情況。

處理措施：根據(jù)《通知》要求，對調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入“河北省建筑市場主體嚴(yán)重失信名單（以下簡稱‘黑名單’）”，向社會(huì)公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，記入不良行為記錄并列入“黑名單”，向社會(huì)公布。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題

主要內(nèi)容及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：建筑項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)不到位，農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工工資保證金制度落實(shí)不到位，工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、政府投資項(xiàng)目不得墊資施工等政策落實(shí)不到位。

處理措施：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第十條、第十一條，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》第二十六條、第二十七條以及《決定》第十二條、第十五條、第十六條、第十七條等規(guī)定，會(huì)同人社部門對欠薪企業(yè)進(jìn)行處理。建設(shè)單位和施工企業(yè)未按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保證金的，不予辦理施工許可證；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗(yàn)收，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門不予竣工驗(yàn)收備案；對有欠薪行為的企業(yè)列入“黑名單”，將其欠薪的不良行為記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

五、責(zé)任分工

（一）市建設(shè)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)（叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)）依法取得施工許可證的所有在建工程項(xiàng)目建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作；按照分工負(fù)責(zé)對中心城區(qū)以外各縣（市、區(qū)）開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)全市開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)中心城區(qū)（叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)）未取得施工許可證擅自開工項(xiàng)目建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作；按照分工負(fù)責(zé)對中心城區(qū)以外各縣（市、區(qū)）開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（三）市行政審批局負(fù)責(zé)中心城區(qū)（叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)）對建設(shè)單位和施工企業(yè)未按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保證金的，不予辦理施工許可證；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，不予竣工驗(yàn)收備案。按照分工負(fù)責(zé)對中心城區(qū)以外各縣（市、區(qū)）開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)工作。

（四）中心城區(qū)以外的各縣（市、區(qū)）住建局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批局負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

六、實(shí)施步驟

（一）全面部署（2019年6月底）

各縣（市、區(qū)）要按照專項(xiàng)整治要求，制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟、具體措施。廣泛開展宣傳動(dòng)員，將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目和企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)工作。

（二）排查整治（2019年7月1日至9月30日）

1.自查自糾階段（2019年7月1日至7月31日）。各企業(yè)對照整治工作內(nèi)容自行梳理，對自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機(jī)制。

2.全面排查階段（2019年8月1日至8月31日）。8月1日開始相關(guān)部門按照分工對所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中建筑市場存在的五方面問題全面排查，做到全覆蓋、零遺漏。對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，將對其在全市所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查有投訴和舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立臺(tái)賬，提出處理意見，確定整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人，督促相關(guān)企業(yè)整改工作落實(shí)到位。對拒不整改和整改不到位的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對涉黑涉惡問題線索，及時(shí)通報(bào)移送當(dāng)?shù)貟吆谵k和公安機(jī)關(guān)等部門，公職人員違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）將全面排查情況于8月25日前填報(bào)《建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)項(xiàng)目排查情況表》（附件1）報(bào)市建設(shè)局建設(shè)工程管理處（紙質(zhì)版加蓋單位公章后發(fā)傳真：0310-3022133，電子版發(fā)郵箱：jgc906@163.com）。

3.集中整治階段（2019年9月1日至9月30日）。對照排查問題清單，明確專人，掛賬督辦，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，整改一個(gè)銷號一個(gè)。同時(shí)對各縣（市、區(qū)）整改工作定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，檢查實(shí)施方案制定和執(zhí)行情況、臺(tái)賬建立情況、發(fā)現(xiàn)問題處理情況并抽查部分項(xiàng)目，對不按要求及時(shí)上報(bào)工作情況及工作開展不力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要定期匯總本轄區(qū)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，填寫《建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總表》（附件2）、《建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)排查情況匯總表》（附件3），從2019年9月起至專項(xiàng)整治結(jié)束止，每月24日前將當(dāng)月情況報(bào)市建設(shè)局建設(shè)工程管理處。

（三）鞏固深化（2019年10月1日至12月31日）

對情況復(fù)雜、時(shí)間較長、涉及面廣的違法違規(guī)項(xiàng)目或需要通過法律渠道解決的項(xiàng)目，要制定專項(xiàng)方案，成立工作專班，拉條掛賬，加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤問效。對已完成整改的問題，通過“雙隨機(jī)”及專項(xiàng)執(zhí)法等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展專項(xiàng)整治工作“回頭看”，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題復(fù)發(fā)和反彈，確保整治工作取得成效。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。為切實(shí)做好全市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，決定成立邯鄲市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：李紅光市建設(shè)局局長

副組長：武貴海市建管辦主任

蔡瑞峰市建設(shè)局副局長

張桓市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

孫健市行政審批局副局長

陳志堅(jiān)市建設(shè)局調(diào)研員

袁中英市建設(shè)局副調(diào)研員

成員：楊帆市建設(shè)局法規(guī)處處長

姜慶武市建設(shè)局城建處處長

余世林市建設(shè)局設(shè)計(jì)處處長

何昕明市建設(shè)局建管處副處長

梁蘭順市建設(shè)局稽查辦主任

徐彥彬市建設(shè)局招標(biāo)辦主任

馬文艷市建設(shè)局造價(jià)站站長

齊炳輝市建管辦質(zhì)監(jiān)總站站長

宋杰市建管辦安監(jiān)總站站長

邢文閣市建管辦原行業(yè)管理處處長

張保民市建管辦分包管理處

張永政市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)副大隊(duì)長

王磊市行政審批局投資項(xiàng)目處科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局建設(shè)工程管理處，辦公室主任由袁中英兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

各縣（市、區(qū)）要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作重要性、緊迫性，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要指定專人作為本次行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人，按要求及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，請各縣（市、區(qū)）于2019年7月29日前將《建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4）報(bào)市建設(shè)局建設(shè)工程管理處。

（二）暢通投訴舉報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。廣泛收集線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對舉報(bào)屬實(shí)的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨(dú)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)與有關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)移交。加大檢查、執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)處理，依法嚴(yán)肅查處。

設(shè)立投訴舉報(bào)電話：

邯鄲市建設(shè)局：0310-3022133

邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局：0310-3122801

（三）推動(dòng)信用監(jiān)管，建立長效機(jī)制。充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，及時(shí)記錄涉及違法違規(guī)問題的企業(yè)和個(gè)人不良行為，對符合“黑名單”情形的，及時(shí)列入并向社會(huì)公布。將專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。

附件：1.建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)項(xiàng)目排查情況表.doc

2.建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總表.doc

3.建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)排查情況匯總表.doc

4.建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表.doc

邯鄲市建設(shè)局辦公室2019年7月24日印發(fā)