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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

邯政辦字[2017]178號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口各單位，市政府各部門(mén)，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2016〕140號(hào)）精神，為培育發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極培育市場(chǎng)主體。

1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，除法律、法規(guī)規(guī)定外，允許各種經(jīng)濟(jì)成分、各類投資主體發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求。住房租賃企業(yè)工商注冊(cè)登記可將房屋（住房）租賃作為企業(yè)名稱中的行業(yè)表述，經(jīng)營(yíng)范圍可為住房租賃經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。

2.引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。探索發(fā)展租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)。

3.鼓勵(lì)個(gè)人、房屋中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展住房租賃。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。充分發(fā)揮房屋中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住房租賃信息采集和租賃服務(wù)方面的作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)合法改造房屋用于出租的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的便利；對(duì)違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制止并向主管部門(mén)報(bào)告。

（二）加大政策支持力度。

1.落實(shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)“營(yíng)改增”關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)個(gè)人出租住房所得減按10％的稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4％的稅率征收房產(chǎn)稅。

2.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對(duì)住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對(duì)住房租賃企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)并持有經(jīng)營(yíng)租賃住房的企業(yè)，依據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況給予較長(zhǎng)期限、優(yōu)惠利率貸款支持。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將已竣工庫(kù)存商品住房用于出租經(jīng)營(yíng)，符合相關(guān)規(guī)定的，金融機(jī)構(gòu)可視情況給予流動(dòng)資金貸款或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款展期支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非定向債務(wù)融資工具以及不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，拓寬直接融資渠道。探索推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

3.完善供地方式。鼓勵(lì)盤(pán)活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。

4.允許改建房屋用于租賃。推行新建住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，但不得以住宅名義分割出售，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。出租住房應(yīng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)既有建筑按照設(shè)計(jì)規(guī)范及既有建筑節(jié)能改造相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造后出租，并享受國(guó)家和省既有建筑節(jié)能改造相關(guān)支持政策。

5.支持住房租賃消費(fèi)。完善支持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。市行政審批部門(mén)要為住房租賃企業(yè)注冊(cè)登記、企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)提供高效便捷的服務(wù)，并全面落實(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的有關(guān)規(guī)定，為租賃房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的市場(chǎng)主體提供高效便捷的服務(wù)。市公積金管理部門(mén)要優(yōu)化提取住房公積金支付房租措施，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提??；租住商品住房未使用過(guò)住房公積金的，每個(gè)家庭每年可提取不超過(guò)12000元住房公積金用于支付房租；非本地戶籍承租人辦理房屋租賃登記備案后可按照《邯鄲市居住證條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證后，在居住地提取住房公積金用于支付房租，并享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

6.完善公共租賃住房制度。合理確定準(zhǔn)入條件，縣（市、區(qū)）政府要立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮已輪候家庭、今后新增保障需求，合理確定準(zhǔn)入條件，既要防止準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，造成閑置，又要防止門(mén)檻過(guò)低，超越自身保障能力。對(duì)仍有較大需求的，縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)發(fā)展公租房。加快在建項(xiàng)目建設(shè)，按照“高層三年、多層兩年”的建設(shè)進(jìn)度要求，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，明確竣工時(shí)限，倒排工期，加快建設(shè)。加強(qiáng)分配管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前6個(gè)月，要編制配租方案，啟動(dòng)分配工作，在項(xiàng)目竣工12個(gè)月內(nèi)交付使用。切實(shí)拓寬公租房申請(qǐng)渠道，建立常態(tài)化受理機(jī)制，隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理。加強(qiáng)信息公開(kāi)，防止違規(guī)享受公租房保障。

（三）加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。

1.完善租賃管理制度。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃合同登記備案制度，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，市住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)和市工商部門(mén)要聯(lián)合制定住房租賃合同示范文本，推行租賃合同網(wǎng)上簽約，逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案。建立完善相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，推進(jìn)信息共享，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介服務(wù)行為，加強(qiáng)房源信息盡職調(diào)查和發(fā)布管理，強(qiáng)化中介服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，提供規(guī)范的居間服務(wù)，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案管理，將備案機(jī)構(gòu)信息向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)更新，引導(dǎo)群眾選擇有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、已備案的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。

3.規(guī)范住房租賃行為。出租人應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定，履行房屋的維修義務(wù)并確保房屋和室內(nèi)設(shè)施安全。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益，并按時(shí)繳納租金。

三、工作要求

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃管理負(fù)總責(zé)，要明確負(fù)責(zé)房屋租賃管理工作的機(jī)構(gòu)和科室，充實(shí)人員力量、保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。

（二）強(qiáng)化行業(yè)管理。市住房保障房產(chǎn)管理、公安、工商等部門(mén)要聯(lián)合制定我市房屋租賃管理相關(guān)政策措施，并建立房屋租賃信息互通共享制度。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。公安部門(mén)要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，建立房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)租賃企業(yè)及其他管理單位向當(dāng)?shù)毓才沙鏊怯泜浒钢贫龋⒍酱僦笇?dǎo)居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)先租后買(mǎi)、先小后大、先舊后新梯級(jí)消費(fèi)的住房理念，積極引導(dǎo)公眾樹(shù)立理性住房消費(fèi)觀念。

邯鄲市人民政府辦公廳

2017年12月14日