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國土資源部部長姜大明15日對媒體表示，中國國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法。政府將不再是居住用地唯一提供者。政府將不再壟斷住房供地，這將帶來哪些影響？來看專家解讀。

住房供地，政府將不再壟斷

根據(jù)媒體報道，姜大明透露，中國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對中新網(wǎng)記者表示，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容。所以，類似多主體供給也會在土地供應上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設用地。

嚴躍進認為，必須注意一點是，當前在居住用地的放開方面，其實只有租賃市場才有機會，其他領域其實不太可能一次性放開。而大城市的城中村和城邊村將成為這一政策的主要著力點。

“此番表述更多的是對此前探索的肯定，可能意味著集體租賃住房試點將進一步擴大。”北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波告訴中新網(wǎng)記者。

事實上，北京、鄭州等地已開始試點集體租賃住房。2017年8月，國土部明確北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展首批集體建設用地用于建設租賃住房的試點。

根據(jù)部署，北京市計劃于2017年-2021年的五年內(nèi)供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對記者分析稱，1000公頃集體土地，大約可建設30-40萬套出租房，相當于未來5年，給北京增加10-15%的租賃房源。“此舉將有效緩解區(qū)域租賃市場供需平衡，住房租金也會下調(diào)。”

預計城市租賃市場受影響最大

在專家看來，“非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地”其實還包括集體經(jīng)濟組織、非開發(fā)類的相關企業(yè)、個人以及以持股方式持股的金融投資公司等取得使用權的土地，其中，國有企業(yè)用地的開發(fā)備受關注。

嚴躍進認為，過去很少被提及用于住宅用地的國有企業(yè)工業(yè)用地，當前也需要積極轉性，不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下，會積極盤活此類存量土地，為商品房、保障房、共有產(chǎn)權房、租賃住房的“四元產(chǎn)品線”提供更有保障的土地供應。

張大偉認為，政府不再壟斷住房土地供應，對集體土地價值將產(chǎn)生非常大的提升影響，其中，城市租賃市場影響最大，對商品房住宅市場也能起到緩解供需的作用。他預計，未來非房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集體土地的政策將會加速試點。

宅基地將“三權分置”

根據(jù)媒體報道，姜大明還表示，中國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。

他強調(diào)，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。

針對宅基地的所有權和資格權，嚴躍進認為，這是需要堅持的基本原則和加以保障的內(nèi)容，而對于宅基地使用權的放活，他表示，不排除會出現(xiàn)部分宅基地改為租賃住房的做法，其后續(xù)形成的租賃房源依然是集體建設用地的范疇。

而在樓建波看來，盤活宅基地使用權的意義或僅限于通過價值最大化來給農(nóng)民增加收益，比如之前農(nóng)民住宅的宅基地，現(xiàn)在也可建設民宿從事經(jīng)營性活動等。