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路透北京11月14日-隨著中國房地產(chǎn)市場政策愈加側(cè)重長短并濟(jì)，對房地產(chǎn)稅的討論也更為熱烈。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法已至加快推進(jìn)的關(guān)口，經(jīng)過多年討論也到了水到渠成之時，明年應(yīng)當(dāng)提交全國人大進(jìn)行審議。

他日前在接受路透專訪時稱，“立法先行”并不意味房地產(chǎn)稅法會馬上通過，未來征收預(yù)計也會循序漸進(jìn)，并給予地方充分的自主權(quán)，根據(jù)本地市場靈活確定是否開征，設(shè)定相應(yīng)的稅基稅率；長期而言，房地產(chǎn)稅具備成為地方主體稅種潛力，但短期影響不會很大。

“新時代要有新作為，房地產(chǎn)稅的改革立法不能再久拖不決，”施正文說，“經(jīng)過這么多年的討論，社會各界的意見已經(jīng)基本清晰，也到了水到渠成的時候，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順勢而為，加快立法進(jìn)程是指日可待的。”

他指出，本屆人大五年立法規(guī)劃里曾提到房地產(chǎn)稅法作為一類立法項目，明年3月本屆人大任期將結(jié)束，到了兌現(xiàn)承諾的時間。

而且，中國有2020年完全實現(xiàn)稅收法定原則、完成全面深化改革的要求。房地產(chǎn)稅牽一發(fā)動全身，一定要慎重，也就意味著法律的審議不可倉促、審議時間會很長；而現(xiàn)在距2020年也就兩三年時間，必須盡快進(jìn)入人大議程。

“房地產(chǎn)稅法起草已經(jīng)有兩三年了，物業(yè)稅討論有十多年了，現(xiàn)在到了加速推進(jìn)的階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入快車道。”施正文預(yù)計，房地產(chǎn)稅法最晚在2020年出臺，從加快立法的角度，最好應(yīng)該2019年通過，這樣授權(quán)各地從2020年起自主決定是否開征。

依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，中國目前對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。上海和重慶于2011年作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，向個人房產(chǎn)開征，上海主要針對新購住房，稅率為0.6%和0.4%，重慶則針對存量高檔商品房，稅率為0.5%-1.2%。

征收方式

在具體征收方式上，施正文預(yù)計，房地產(chǎn)稅法對稅的基本要素、主體制度做出框架性規(guī)定，而稅制要素的具體細(xì)節(jié)有很大的彈性，比如稅率有很大的幅度、稅基規(guī)定最低免征面積，留有相當(dāng)大空間由各地自行確定。

舉例來說，一線城市稅率可能高一些，甚至可能采取累進(jìn)稅率，征稅的范圍可以廣一些；二、三線城市如果庫存壓力大、征管條件不具備，那就不征或窄一些，稅率低一些。房地產(chǎn)稅通過這樣的改革路徑，即充分授權(quán)，分類實施，分步推進(jìn)，以體現(xiàn)地方自主權(quán)和調(diào)控政策差異。

“目前征收房產(chǎn)稅按原值不能反映市場價值，不是真正財產(chǎn)稅，既不能發(fā)揮籌集收入和調(diào)節(jié)分配的功能，也不具有調(diào)節(jié)房價的功能，未來肯定是按評估價值，這是確定的，（肖捷）部長也說了。”施正文說。

財政部部長肖捷在黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本中撰文稱，按照立法先行，充分授權(quán)，分步推進(jìn)的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

施正文建議，稅基確定可以根據(jù)各地房價情況給予一定折扣，例如上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)目前按七折征稅，將來授權(quán)的打折幅度可以更大，這樣可以消除房地產(chǎn)稅在房價過高時開征可能造成的負(fù)擔(dān)不合理和開征阻力。

目前中國房地產(chǎn)相關(guān)稅種繁多，包括增值稅、契稅、房產(chǎn)稅（非針對個人非營業(yè)住房）、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等。施正文稱，房地產(chǎn)稅的開征要考慮在整個房地產(chǎn)行業(yè)中如何合理分配稅負(fù)，改善當(dāng)前建設(shè)開發(fā)交易和保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)不均衡的狀況。

他指出，各國都是多稅種的復(fù)合稅制，稅種之間重復(fù)交叉，只要在功能上是匹配互補(bǔ)、不是相互沖突的話，不僅是客觀存在而且是必要的。房地產(chǎn)稅是保有環(huán)節(jié)的，增值稅、契稅、土地增值稅等房地產(chǎn)領(lǐng)域的大多數(shù)現(xiàn)行稅種是交易環(huán)節(jié)的，重交易輕保有的問題非常嚴(yán)重。

按照宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，并且有一定減稅效應(yīng)的要求，房地產(chǎn)稅的征收需要有相關(guān)稅種的減并作為匹配。

“房地產(chǎn)稅與土地增值稅是此消彼長的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動改革。隨著房地產(chǎn)稅的逐步開征擴(kuò)大，我的意見是土地增值稅要逐步減稅，等房地產(chǎn)稅全面開征了，土地增值稅就退出。”他稱。

推出房產(chǎn)稅的障礙

房地產(chǎn)稅之所以遲遲不能推出，施正文認(rèn)為，最主要還是因為在“開征房地產(chǎn)稅是讓市場穩(wěn)定還是刺破泡沫”這個問題沒有形成共識，沒有對房地產(chǎn)稅科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計后能發(fā)揮的作用做出正確判斷。

比如有人擔(dān)心房地產(chǎn)稅一旦開征就是全面開征，稅率會很高，涉及面也很廣，但施正文表示，未來實際情況正好相反，更可能是各地像星星之火，剛開始稅率也會定得較低，征稅范圍比較窄，門檻設(shè)得較高。

至于在技術(shù)層面，比如對不動產(chǎn)信息的掌握、稅基的評估、征管能力的要求方面，目前已不用太過擔(dān)心，不動產(chǎn)已統(tǒng)一登記了，評估機(jī)構(gòu)也有多年發(fā)展。

施正文強(qiáng)調(diào)，立法要快，讓有條件開征的地方有法可依。房地產(chǎn)稅立法要廣開言路，當(dāng)前最為迫切的是盡快把房地產(chǎn)稅法草案向社會公開征求意見，以更好地聚焦問題，集思廣益，形成共識，制定高質(zhì)量的法律文本。

他指出，中國正在構(gòu)建房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，要改變行政調(diào)控樓市的方式，更加重視經(jīng)濟(jì)法律手段的綜合運(yùn)用。房地產(chǎn)稅通過立法推進(jìn)改革，具備經(jīng)濟(jì)和法律兩大功能，通過提高持有成本，抑制投機(jī)行為，這是地方因地制宜調(diào)控房價不可多得的調(diào)節(jié)手段，也是中國啟動房地產(chǎn)稅改革的歷史性契機(jī)。

長期來看，他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅會在健全地方稅體系上發(fā)揮作用。地方稅體系建設(shè)中最重要是要培植發(fā)展地方主體稅種，而房地產(chǎn)稅具備成為主體稅種的潛力，“房地產(chǎn)稅不會很快成為主體稅種，需要逐步推進(jìn)、漸進(jìn)提高稅負(fù)，成熟后才能成為主體稅種。”

肖捷在十九大報告輔導(dǎo)讀本中明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，在目前已實施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等地方稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍。