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◆北京市在打破既有教育資源配置格局、強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌方面的探索，對(duì)特大城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有參考意義

作為首都，北京既是教育和人才資源富集的城市，也是人口多、地域廣，教育資源配置不均衡問題比較突出的城市。

如何推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資力量開花散葉，從根本上破解“擇校”難題，是北京市近年基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并在探索集團(tuán)化辦學(xué)、以點(diǎn)帶面讓優(yōu)質(zhì)資源走出稀缺方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

曾參與國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鐘秉林告訴《瞭望》新聞周刊，北京市在打破現(xiàn)有教育資源配置格局、強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌方面的探索，對(duì)特大城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展很有意義。

【教育資源整合，不只是掛個(gè)名校招牌】

北京海淀區(qū)名校云集，但教育資源并不均衡。為均衡全區(qū)教育資源，發(fā)揮名校的管理和人才優(yōu)勢(shì)，2014年海淀區(qū)教委與人大附中簽署協(xié)議，將區(qū)內(nèi)的衛(wèi)國中學(xué)和翠微中學(xué)合并為人大附中翠微學(xué)校。

人大附中副校長(zhǎng)、人大附中翠微學(xué)校校長(zhǎng)劉小惠告訴《瞭望》新聞周刊記者，三年前她被校本部派過來做校長(zhǎng)時(shí)，衛(wèi)國中學(xué)還是個(gè)只有一棟教學(xué)樓、200米跑道小操場(chǎng)的不起眼學(xué)校。對(duì)于一畢業(yè)就分配到人大附中的劉小惠來說，這樣的學(xué)校環(huán)境有點(diǎn)兒出乎意料。

“我在人大附中工作了30年，我心中的學(xué)校就應(yīng)該是人大附中的樣子”，而這個(gè)與人大附中本部相距僅10公里的學(xué)校，差不多顛覆了劉小惠對(duì)中學(xué)的印象：中午的時(shí)候，學(xué)生們本應(yīng)在操場(chǎng)上打球、奔跑;這里的午間安排卻是睡覺;開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，原本應(yīng)是隆重安靜，這里卻是扇著扇子聊著天，像是在火車站。

她深刻地意識(shí)到，學(xué)校之間的差距，不僅僅是紙面上學(xué)生人數(shù)和成績(jī)的差距，也不僅僅是教學(xué)設(shè)施和操場(chǎng)面積的差距，更重要的是學(xué)生心態(tài)、教育管理乃至家庭教育的差距。當(dāng)時(shí)，每年“小升初”派位選報(bào)志愿的時(shí)候，自愿選擇來到這所學(xué)校的片內(nèi)學(xué)生幾乎沒有，最終來上學(xué)的幾個(gè)京籍學(xué)生，多是被電腦派位來的，到初三時(shí)，學(xué)生一般會(huì)流失三分之二。

剛并校時(shí)，“很多家長(zhǎng)都認(rèn)為，不過是學(xué)校換了塊牌子，不會(huì)讓自己的孩子有什么變化。”劉小惠說。然而事實(shí)勝于雄辯，雖然考試成績(jī)僅僅是教育教學(xué)的一個(gè)方面，但一份漂亮的成績(jī)單，扭轉(zhuǎn)了很多人對(duì)這所學(xué)校的看法。

2014年，分校與本部的中考平均成績(jī)相差超過百分，差距非常大。

2017年，分校中考成績(jī)出來了，與人大附中本部差距大幅縮小。令全校師生最為歡欣鼓舞的是，這所學(xué)校竟然出了海淀區(qū)中考狀元!

3年多時(shí)間，這棟教學(xué)樓里發(fā)生了什么？今年52歲的劉小惠與她帶領(lǐng)的16人管理團(tuán)隊(duì)、教學(xué)骨干，以及全校近200名教職員工一起，用辛勤的汗水創(chuàng)造了一個(gè)校園蛻變的傳奇。

人大附中本部派來的這批老師中，有北京市特級(jí)教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師。他們站在教學(xué)一線，深入教研組，引領(lǐng)中青年教師專業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)年輕教師快速成長(zhǎng)。日常教學(xué)時(shí)，學(xué)校與人大附中本部統(tǒng)一課程設(shè)置和教學(xué)管理平臺(tái)，教師與本部的名師同步集體備課。學(xué)校不僅僅是換了塊牌子，而是“真融合”，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源方面的深度整合——兩校共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、國際交流資源、社團(tuán)活動(dòng)資源。

劉蓓是39歲從本部被派到人大附中翠微學(xué)校擔(dān)任副校長(zhǎng)的，當(dāng)時(shí)她的孩子正好趕上小升初，劉蓓決定讓孩子跟著自己來新學(xué)校讀書，這在當(dāng)時(shí)可是個(gè)艱難的決定——因?yàn)樗『⒌亩鄶?shù)同學(xué)都升入人大附中本部。

“副校長(zhǎng)把自己的孩子都送來了!”很快，大家都知道了這件事，也看到了學(xué)校的決心：海淀區(qū)進(jìn)行的這次教育資源整合，看來是動(dòng)真格的。

3年后，“校長(zhǎng)的孩子”從這所學(xué)校畢業(yè)了——小姑娘不僅高了，長(zhǎng)大了，充滿了自信和陽光，而且成績(jī)比當(dāng)年的小伙伴還要好。

【用“孩子的眼神”衡量一所小學(xué)】

如果說在百姓心中，衡量一所中學(xué)成功與否的標(biāo)尺是學(xué)習(xí)成績(jī)的話，那么對(duì)小學(xué)來說，用什么來衡量其教育是否成功？

北京史家小學(xué)是深受百姓喜愛的學(xué)校。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，史家教育集團(tuán)校長(zhǎng)王歡說，在她心中，孩子的“眼神兒”是判斷一個(gè)學(xué)校成功與否的標(biāo)志：一所小學(xué)管理得好不好，關(guān)鍵看孩子。如果一所學(xué)校的老師和孩子眼睛都是亮亮的，小胸脯挺得高高的，無限的活力、戰(zhàn)斗力，高昂的精神狀態(tài)，這就是好學(xué)校。

2012年，位于胡同內(nèi)的東四七條小學(xué)作為教改試點(diǎn)納入了史家教育集團(tuán)，王歡當(dāng)時(shí)心里也很“打鼓”——這是一所位于老城區(qū)的普通小學(xué)，生源流失嚴(yán)重，附近的孩子紛紛“擇校”遠(yuǎn)離，一年下來才招到20多個(gè)片內(nèi)的孩子。

“當(dāng)時(shí)，學(xué)生成績(jī)普遍不是很好，精神也不夠振奮。一次學(xué)校組織‘學(xué)雷鋒’幫行人自行車打氣的活動(dòng)，我偶然發(fā)現(xiàn)，一些孩子找不到足夠的自行車，就找?guī)讉€(gè)人擺拍了照片，算完成任務(wù)。”王歡說，這個(gè)事件對(duì)她觸動(dòng)很大，教育不能這么搞，必須找到提振精神的辦法。

后來我們把史家小學(xué)的書記、校長(zhǎng)，中層領(lǐng)導(dǎo)、特級(jí)教師、骨干教師都請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，跟七條的老師和學(xué)生一起設(shè)立目標(biāo)，在挖掘?qū)W校傳統(tǒng)時(shí)，將學(xué)校堅(jiān)持了20多年的“紅領(lǐng)巾義務(wù)打氣隊(duì)”提煉出“再小的堅(jiān)持也是力量”的“打氣精神”，并把它延伸到教育的各個(gè)角落。

這樣半年之后，孩子們?cè)谝淮侮?duì)列展示中，展現(xiàn)出高昂的精神狀態(tài)。“稚嫩卻宏亮的聲音，并不整齊但卻十分有力的步伐——當(dāng)時(shí)很多老師看哭了，為孩子們的改變深深震撼。”王歡說，一些原本對(duì)教改持觀望和懷疑態(tài)度的老師和家長(zhǎng)有了信心。

孩子們的變化被附近居民看在了眼里：最近三年的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校在招生片的回流率達(dá)到100%，如今每個(gè)班的學(xué)生數(shù)量已嚴(yán)重飽和，成為史家教育集團(tuán)中班額量最大的校區(qū)。

【派學(xué)科帶頭人到分校帶隊(duì)伍】

“教育改革中，最難的部分是什么？”面對(duì)這個(gè)問題，北京小學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)李明新對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，獲得人們的理解比教育本身更難。

每次談到集團(tuán)化辦校，群眾最關(guān)心的問題是：校長(zhǎng)是不是直接管理這所學(xué)校？你們是不是把老師派來了？

然而，教育不是工廠組裝“機(jī)器人”，不是說流水線上換一個(gè)師傅就能組裝好。李明新說，每個(gè)學(xué)校都有自己的特色、基因和傳統(tǒng)，如果原有師資在短時(shí)間內(nèi)都派到了分校，不僅“抽空”了自己，派去的教師在新環(huán)境中也缺少后盾。

多位校長(zhǎng)提出，在名校辦分校的過程當(dāng)中，一定要?jiǎng)?chuàng)造出新的機(jī)制和戰(zhàn)略。李明新說，如果把一所學(xué)校比作一杯茶的話，你不能無限度地加水，在加水的同時(shí)你還要加茶葉，“防止?jié)獠枳兊?rdquo;。

怎么加“茶葉”？把優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍做大，學(xué)校拿出一系列的舉措來重點(diǎn)培養(yǎng)教師隊(duì)伍。如果原來200人的教師隊(duì)伍里有50個(gè)優(yōu)質(zhì)教師，那要通過自己的培養(yǎng)，在短期內(nèi)把50變成70，再變成80。教師隊(duì)伍的建設(shè)，是集團(tuán)化辦學(xué)當(dāng)中最核心的問題。

北京第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)顏鳳岺說，2014年改革之初，實(shí)驗(yàn)一小占地一萬多平方米，共有28個(gè)班，1039個(gè)學(xué)生。“短短三年時(shí)間，我擔(dān)任法人的學(xué)校從‘一校一址’變成‘一校三址’;從28個(gè)班逐漸擴(kuò)大到今年70個(gè)班;學(xué)生從1039名增加到今年2440余名。”

短短幾年，規(guī)模迅速擴(kuò)大，如何保障教學(xué)質(zhì)量？

把改革作為學(xué)校發(fā)展的新機(jī)會(huì)。顏鳳岺說，實(shí)驗(yàn)一小以“實(shí)驗(yàn)”立校，貫穿百年的歷史，曾做過很多次示范性的教育實(shí)驗(yàn)。我們要繼續(xù)用實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新的精神，來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)保證教育的品質(zhì)。

如今，這三個(gè)校區(qū)采取統(tǒng)一管理。“孩子在一起上課、老師統(tǒng)一安排分配”。顏鳳岺說，現(xiàn)在一、二年級(jí)在一個(gè)校區(qū)，然后三至六年級(jí)在一個(gè)校區(qū)，從實(shí)質(zhì)上合并為一個(gè)學(xué)校了。學(xué)校開設(shè)創(chuàng)新課程，重視在生活中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，一整套課程體系在三個(gè)校區(qū)全面鋪開。

“我們把傳承百年的好的教學(xué)方法和精髓，傳遞給了更大范圍的師生，”顏鳳岺說，“我以為，校際之間教育質(zhì)量的差距，其本質(zhì)表現(xiàn)在師生校園生活質(zhì)量日積月累的差距上，而一個(gè)高質(zhì)量的系統(tǒng)，可以造就一批批高質(zhì)量的人。”

王歡說，成為教育集團(tuán)后學(xué)校的管理理念發(fā)生變化。原來的管理理念就是科層制管理，一層一層行政、指令型的?，F(xiàn)在采取新的架構(gòu)，叫做“構(gòu)架教師領(lǐng)導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)”，通過構(gòu)建領(lǐng)袖教師群，來讓老師們形成群動(dòng)力，構(gòu)成動(dòng)力群。

多位校長(zhǎng)提出，隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深入，總校不再是簡(jiǎn)單的搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨干與學(xué)科帶頭人到分校，一邊教學(xué)，一邊帶隊(duì)伍，傳播總校文化、培養(yǎng)骨干教師。

集團(tuán)主任辦公會(huì)制度、干部教師集團(tuán)交流制度、集團(tuán)學(xué)生交流制度、教育資源共享制度、教學(xué)研討會(huì)制度、新教師培訓(xùn)制度……以北京小學(xué)教育集團(tuán)為例，一系列的制度保障了教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

從去年起，北京市教委每年給各區(qū)投入4400萬元的市級(jí)引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)區(qū)域開展集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革和九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐探索。截至2017年4月，北京共有中小學(xué)教育集團(tuán)158個(gè)。北京市有超過80%的中小學(xué)參與了教改項(xiàng)目，通過縱向貫通、橫向聯(lián)手等方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的重組。

【攻堅(jiān)“硬骨頭”為改革鋪路】

在教育改革過程當(dāng)中，入學(xué)公平是很難啃的一塊“硬骨頭”。

“因?yàn)樗婕八邪傩占安煌娌块T，涉及到取消擇校、取消共建等，這無論是對(duì)北京，還是對(duì)全國許多地區(qū)來說，都是難啃的硬骨頭。”李明新說。

2012年各方面都感覺到了改革的決心，尤其到2014年，改革力度相當(dāng)大，沒有緩沖直接就改，“有同志說像休克療法一樣，一下子就變化了”。李明新說，比如說取消“共建”校，如果有個(gè)緩沖，20個(gè)共建名額縮小到10個(gè)、5個(gè)，震動(dòng)會(huì)小些，可這個(gè)過程并沒有給，嘩的一下全都取消——對(duì)利益相關(guān)者來說，沖擊真的很大。

“現(xiàn)在完全扭轉(zhuǎn)了局面”，李明新說，過去每到招生季，手機(jī)不敢開，怕接到電話?，F(xiàn)在好了，從北京市到西城區(qū)，各級(jí)招生制度的改革和規(guī)定，包括實(shí)施細(xì)則讓我們校長(zhǎng)得到了解放，很大程度上抑制了“擇校熱”。

“擇校熱”是多年存在的社會(huì)頑疾，如僅憑單一政策變化，改革成果很可能出現(xiàn)反復(fù)。在這一輪教育改革中，最為關(guān)鍵的是考試制度的同步改革，這在改革的鏈條中起到了“定海神針”的作用。

“考試改革是我們以前最敏感的，屬于以前想辦而沒辦成的大事。”北京市教委副主任李奕說。比如中考環(huán)節(jié)，過去五年北京高中一個(gè)最主要的變化是采取“名額分配”機(jī)制，高中錄取學(xué)生不再是簡(jiǎn)單的按分錄取。按照這一機(jī)制，普通學(xué)校的初中畢業(yè)生，只要在本校排名前列，就可以進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。

這幾年，北京高中的指標(biāo)分配和統(tǒng)籌錄取比例從過去15%擴(kuò)大到30%，現(xiàn)在已達(dá)到50%，跨度是很大的。通過指標(biāo)分配和統(tǒng)籌招生，更多遠(yuǎn)郊區(qū)縣、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的突破。

黨的十八大以來，北京市在考試招生方面不斷加大改革力度，目的就是以學(xué)生的實(shí)際利益為中心，這意味著整個(gè)育人觀的深刻變化。這一點(diǎn)從試卷上也可以看到。比如過去高考試卷，作文題不許寫詩歌，因?yàn)樵姼璨惶门校缓门芯筒辉S你寫。但現(xiàn)在我們關(guān)注的是，真的擅長(zhǎng)寫詩歌的孩子怎么辦？作文題要有更多選擇，讓擅長(zhǎng)寫記敘文、議論文甚至詩歌的學(xué)生都能充分展示自己?？荚嚭徒逃哪康氖菫榱诉x拔和培養(yǎng)人才，而不是簡(jiǎn)單的“一個(gè)尺子把孩子一劃就完”。

“將行之有效的、好的改革舉措固化下來，是改革決心最好的體現(xiàn)，”李奕說，這樣它就不會(huì)因改革停滯或換一任領(lǐng)導(dǎo)就輕易改變了。

改革過程中，一些針對(duì)考試形式、內(nèi)容、招生計(jì)劃分配方式的全過程、全方位改革，扭轉(zhuǎn)了指揮棒，帶動(dòng)了這一輪基礎(chǔ)教育綜合改革的探索和深化。

【從社會(huì)生態(tài)著手，回歸教育本質(zhì)】

2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，標(biāo)志著我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。北京教育督導(dǎo)室提供的數(shù)據(jù)顯示，北京基礎(chǔ)教育近五年來的教育資源配置，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的縮小與彌合上發(fā)生了明顯變化。

抽象的數(shù)字背后，是一位位教育工作者對(duì)教育的重新思考。

“我1957年出生，建國初期百廢待興，人們向往幸福美好的生活，整個(gè)社會(huì)一片朝氣蓬勃。童年處在那樣的大時(shí)代中，一生都充滿著服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)、建設(shè)祖國的使命感。”顏鳳岺在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說，我一直認(rèn)為，自己所從事的義務(wù)教育，應(yīng)該是公平的、公正的、公益的，而深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)踐，讓教育回歸了本質(zhì)。

曾有一段時(shí)間，“入學(xué)”是學(xué)校與家長(zhǎng)之間的一場(chǎng)博弈，讓部分兒童沒能享受到義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量公平。“過去是家長(zhǎng)挑學(xué)校，學(xué)校挑學(xué)生。一些熱門學(xué)校，殘障、智力有問題等特殊兒童很少見，可能幾年才有一兩個(gè)。而現(xiàn)在，像我們學(xué)校，登記在冊(cè)的特殊兒童有50多個(gè)。”顏鳳岺說，“免試、就近”這兩個(gè)要求確實(shí)是做到了。

改革真正抑制了“擇校”、“擇生”的現(xiàn)象，使得教育回歸到社會(huì)常態(tài)。李明新說，這幾年北京小學(xué)的生源發(fā)生了明顯變化，我們的教學(xué)、管理方法也相應(yīng)地進(jìn)行了改進(jìn)。這樣大力度的改革，使得區(qū)域教育生態(tài)很短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)，可以說，為了實(shí)現(xiàn)大的方針政策，有時(shí)就要犧牲一所名校和個(gè)別人的局部利益。

近年來，北京小學(xué)教育集團(tuán)先后在西城、大興、豐臺(tái)、通州、房山等地辦了九個(gè)分校。“要使上萬名孩子，能分享到北京小學(xué)多年積累下的教學(xué)成果，享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。”李明新說，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須付出百倍的努力，帶領(lǐng)這個(gè)集團(tuán)、這支隊(duì)伍，把學(xué)校的質(zhì)量在原有的基礎(chǔ)上提高到一個(gè)新的水平。

劉小惠說，從單純的一所學(xué)校走進(jìn)更多校園后，我的想法確實(shí)和過去截然不同。三年的實(shí)踐，讓我們深切感受到：一名良師不“擇生而教”，同樣可以培養(yǎng)出積極向上、樂觀陽光的優(yōu)秀學(xué)生。

作為海淀區(qū)政協(xié)委員，我提出辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、師資力量等辦學(xué)力量都應(yīng)該更關(guān)注基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，讓學(xué)校之間的差距縮小，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。

鐘秉林曾參與國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，他認(rèn)為北京探索出了一條適合特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的新道路。“打破現(xiàn)有的資源配置格局，積極強(qiáng)化市級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距、保障和改善民生的重要抓手”。

“‘把學(xué)生放在正中央’的改革取向，正是讓教育回歸育人本原的應(yīng)有之義”，對(duì)于這一輪深化基礎(chǔ)教育綜合改革的核心價(jià)值取向，國家教育咨詢委員會(huì)委員陶西平作如是評(píng)價(jià)。

“有教無類”是千百年來教育工作者的理想，在今天這樣一個(gè)多元、開放的時(shí)代里，教育改革為一線的教育工作者提供了施展智慧、才能的機(jī)會(huì)，也為實(shí)現(xiàn)這種理想探索了更多的可能性。