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河北省出臺(tái)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見

需嚴(yán)格保護(hù)的自然資源嚴(yán)禁開發(fā)利用

近日，河北省出臺(tái)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源，嚴(yán)禁開發(fā)利用；對(duì)可開發(fā)利用的全民所有自然資源，嚴(yán)格實(shí)施用途管制。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用。

國有土地資源：

國有農(nóng)用地不得

擅自改變土地用途

該意見提出，對(duì)生態(tài)功能重要的國有土地，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，其中依法允許進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的，嚴(yán)格審批，全面實(shí)行有償使用。

擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。

意見強(qiáng)調(diào)，使用國有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。

對(duì)國有農(nóng)場、牧場改革中涉及的國有農(nóng)用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式處置，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃；國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

石家莊市要積極穩(wěn)妥開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作如期完成。

水資源：

落實(shí)超定額用水加價(jià)制度

意見要求，要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。

全面落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善省、市、縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，限批新增取用水，強(qiáng)化用水定額約束作用，落實(shí)超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)制度。

繼續(xù)深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征繳到位。實(shí)行工業(yè)生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，做好水權(quán)確權(quán)登記工作，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)上增加農(nóng)業(yè)水權(quán)交易項(xiàng)目，探索開展多種形式的水權(quán)交易。

礦產(chǎn)資源：

嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

禁止新建嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

取消以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評(píng)估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，在符合生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)減量化管理的條件下，擬出讓礦產(chǎn)地由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。

根據(jù)該意見，將在邢臺(tái)市開展探索礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

國有森林資源：

嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地

實(shí)行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。

對(duì)國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。國有天然林和公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和國有林場的國有林地、林木資源不得出讓。

在承德市選擇1到2個(gè)國有林場開展國有森林資源有償使用試點(diǎn)工作，探索通過租賃和特許經(jīng)營模式發(fā)展森林旅游。

國有草原資源：

嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用

意見要求，健全基本草原保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。嚴(yán)格征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序,依法依規(guī)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。

加快推進(jìn)國有草原確權(quán)登記頒證工作。全面開展農(nóng)墾國有草原權(quán)籍調(diào)查，加快辦理農(nóng)墾國有草原登記發(fā)證手續(xù)，依法調(diào)處農(nóng)墾國有草原權(quán)屬爭議，到2018年底，基本完成農(nóng)墾國有草原使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

海域海島：

嚴(yán)控新增圍填?；顒?dòng)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，提高用海生態(tài)門檻。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產(chǎn)業(yè)用海，禁止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目使用海域資源。

意見強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，將圍填?；顒?dòng)全部納入圍填海計(jì)劃管理，嚴(yán)控新增圍填?；顒?dòng)。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用，禁止開發(fā)利用海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島。

根據(jù)該意見，將在唐山市曹妃甸區(qū)開展探索海域海島有償使用制度改革試點(diǎn)。