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在今年清明節(jié)期間，輿論關(guān)注的一大熱點話題就是墓地使用權(quán)到期之后該怎么續(xù)，因為很多墓地的使用權(quán)（一般是二十年）現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)到期。對此，國家到目前為止還沒有統(tǒng)一說法，但一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)續(xù)費的政策。

房屋的土地使用權(quán)與墓地有很多類似的地方，到期之后又該怎么辦？這個長期受社會關(guān)注的問題有了實例：浙江省溫州市政府開始正式施行續(xù)費政策，也就是說要續(xù)繳土地出讓金。

溫州20年產(chǎn)權(quán)房面臨使用權(quán)到期

溫州最近出現(xiàn)一部分市民，他們正常買賣二手房后卻無法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金。其中，不少市民發(fā)現(xiàn)，他們持有的土地證上寫著土地年限二十年到期。經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局初步排查，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗(套）房子受此影響。從去年開始，二十年期限的這批住宅土地使用權(quán)已經(jīng)陸續(xù)到期或即將面臨到期。

很多人可能有點納悶，房屋的土地使用權(quán)不是七十年嗎？怎么變成了二十年？的確，我國民用住宅土地的使用權(quán)期限通常是七十年，在1990年代初通過立法全國推行，溫州的二十年產(chǎn)權(quán)房是地方政府靈活施行政策的產(chǎn)物。

1990年5月19日，國務(wù)院頒布了55號令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(下簡稱《條例》)，開始對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行出讓制度?！稐l例》規(guī)定：居住用地出讓年限最高為七十年。

1990年代初期，浙江民營經(jīng)濟已經(jīng)開始蓬勃發(fā)展，敢為天下先的溫州人在不超過居住用地最高年限七十年的前提下，按二十年到七十年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

物權(quán)法雖然規(guī)定自動續(xù)期但細(xì)節(jié)有待明確

當(dāng)然，對于七十年的產(chǎn)權(quán)房來說，現(xiàn)在離到期還有時間，但既然不是永久產(chǎn)權(quán)房，終究還是會面臨同樣的問題。土地使用權(quán)到期后該怎么辦？2007年3月通過的《物權(quán)法》第一百四十九條明確寫到“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”（并非像很多人所認(rèn)為的那樣是無償續(xù)期）。

從這個角度講，法律上存在模糊空間，物權(quán)法規(guī)定可以自動續(xù)期，但該如何續(xù)期、需不需要交納土地出讓金以及交納標(biāo)準(zhǔn)是多少都沒有明確。截至目前，國家層面尚未出臺關(guān)于出讓土地續(xù)期的實施細(xì)則，更沒有對出讓土地使用權(quán)續(xù)期出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

溫州出臺續(xù)費政策額度約為房價三分之一

為此，溫州市采取了續(xù)費政策，也就是續(xù)繳土地出讓金。根據(jù)相關(guān)政策，有戶主需要續(xù)繳幾十萬元的土地出讓金，價格約為房價的三分之一。

“在國家沒有具體實施細(xì)則的情況下，目前我們基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法，先由第三方評估機構(gòu)評估土地價格，根據(jù)單位地價折算出樓面地價，算出總的土地出讓金，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。”溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清在接受采訪時表示。這種做法與地方政府向開放商出讓國有土地使用權(quán)而收取出讓金的做法比較類似。