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5日上午，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告全文竟然提了3次“房地產(chǎn)”，10次“住房”。歸納起來(lái)，無(wú)非三個(gè)字：去庫(kù)存。

3次提到房地產(chǎn)：

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（2016年）

2、因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。（2016年）

3、全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。（2016年）

10次提到住房：

1、城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬(wàn)套，上億群眾喜遷新居。（十二五期間）

2、完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。（十二五期間）

3、城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。（2015年）

4、今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。（2016年）

居住證含金量很高加快覆蓋未落戶人口

報(bào)告中提出，將深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶人口，使他們享居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

因城施策化庫(kù)存建立租購(gòu)并舉的住房制度

報(bào)告中提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)

李克強(qiáng)指出，今年全面實(shí)行營(yíng)改增。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。

一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。

三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時(shí)，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。

積極推廣綠色建筑和建材打造智慧城市

報(bào)告中提出，要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

住建部長(zhǎng)回應(yīng)房?jī)r(jià)暴漲：采取五大措施

住建部部長(zhǎng)陳政高5日上午就社會(huì)高度關(guān)注的“房?jī)r(jià)暴漲”問(wèn)題作了詳細(xì)回應(yīng)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在人民大會(huì)堂北大廳的“部長(zhǎng)通道”看到，陳政高用“三大特點(diǎn)”、三個(gè)“沒(méi)有變”、五大政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)最新政策予以系統(tǒng)解讀。

陳政高明確表態(tài)，住建部與房?jī)r(jià)漲幅明顯的四個(gè)城市保持密切聯(lián)系，將通過(guò)嚴(yán)格限購(gòu)、差異化稅收與信貸政策、增加土地供應(yīng)等措施，來(lái)保證市場(chǎng)平穩(wěn)。

樓市新特點(diǎn)

陳政高表示，看房地產(chǎn)市場(chǎng)要看幾大特點(diǎn)。第一，去年的銷售實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，去年8月銷售由負(fù)轉(zhuǎn)正，今年仍然保持了這個(gè)態(tài)勢(shì);第二，市場(chǎng)保持分化，可以看到一線、二線，三線、四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)大不一樣，而且這種分化越來(lái)越嚴(yán)重;第三，待售面積太大，庫(kù)存太大，增速依然很快。“因此，中央將去庫(kù)存列為今年的五大任務(wù)之一。”

同時(shí)，他表示，看房地產(chǎn)形勢(shì)，要看基本條件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒(méi)有變，城市居民和新市民，特別是新市民的住房需求沒(méi)有變。“特別是黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有各種調(diào)控措施，”陳政高表示，“我對(duì)今年房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心”。

五舉措穩(wěn)定市場(chǎng)

陳政高介紹，近期一線城市房?jī)r(jià)變化非常大，住建部高度關(guān)注，并與四個(gè)城市都保持密切的聯(lián)系。“這四個(gè)城市，正在想方設(shè)法穩(wěn)定市場(chǎng)。”陳成稿介紹，他們的辦法，總結(jié)起來(lái)包括以下方面。

◆第一，實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)政策，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的差異化稅收和信貸政策。

◆第二，增加土地供應(yīng)面積，這些供應(yīng)面積要及時(shí)披露信息，以穩(wěn)定信心。

◆第三，增加中小套型的供應(yīng)數(shù)量，特別是搞好保障型工程建設(shè)。

◆第四，打擊各種交易上的違法違規(guī)行為

◆第五，正確引導(dǎo)輿論，主動(dòng)發(fā)聲，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)們的發(fā)言，到底透露了啥？

1、陳政高的此次表態(tài)，可能意味著國(guó)家對(duì)一線城市的土地政策再次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。此前國(guó)土部多次表態(tài)，要求特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市“劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界，形成空間硬約束”。其目的有兩個(gè)：一是控制人口總量，解決城市病的問(wèn)題；二是保護(hù)耕地。

但問(wèn)題是，由于中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)法均分發(fā)展機(jī)遇和資源（其他國(guó)家也一樣），城鎮(zhèn)化注定失衡，北上廣深事實(shí)上都在向3000萬(wàn)人口邁進(jìn)。控制城市邊界的做法，只能加大城市密度，加劇城市病。國(guó)土部還提出，如果土地真的不夠用，可能“跳出去”發(fā)展衛(wèi)星城。但事實(shí)上很多城市，比如深圳，根本沒(méi)有跳出去的空間。

所以，無(wú)論此次住建部領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)的真實(shí)含義是什么，北上廣深突破所謂的城市發(fā)展邊界都是不可避免的，否則房?jī)r(jià)只能越來(lái)越高，城市交通只能越來(lái)越堵。比如深圳填海55平方公里，就是一種突破。

其實(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中走大城市化道路，才是人間正道，也才是節(jié)約土地的做法。大中小城市均衡發(fā)展根本不可能，也將造成土地資源的浪費(fèi)。

2、陳政高的表態(tài)，也解釋了廣州“跨區(qū)首套”政策被叫停的原因。在這種背景下，廣州放松限購(gòu)可能性在減小。雖然國(guó)家希望一線城市帶動(dòng)全國(guó)樓市回暖，但也希望一線城市房?jī)r(jià)維持慢牛走勢(shì)。如果上漲過(guò)快，提前透支利好，肯定會(huì)重演去年股市5100點(diǎn)見(jiàn)頂回落的走勢(shì)。

調(diào)控一線城市樓市，最好的辦法是收緊購(gòu)房資格、提高貸款首付比例，以及取消貸款利率優(yōu)惠。但到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)城市愿意使出這些殺手锏。

3、陳政高還透露了一個(gè)重要數(shù)據(jù)：目前全國(guó)“待售商品房面積約有7.18億平方米”。但廣東省的文件透露，廣東目前待售商品房是1.6億平米。廣東省能占全國(guó)的22%嗎？有點(diǎn)看不懂。

4、對(duì)于全國(guó)樓市，陳部長(zhǎng)還是唱好的，畢竟去庫(kù)存才剛剛開(kāi)始。其實(shí)，這也是國(guó)家對(duì)一線城市房?jī)r(jià)飆升“投鼠忌器”的原因。

5、國(guó)家層面表態(tài)之后，一線城市，尤其是房?jī)r(jià)漲幅較大的深圳、上海和北京估計(jì)會(huì)有新的調(diào)控動(dòng)作。也許開(kāi)始的舉措會(huì)比較溫柔，到下半年會(huì)不斷加碼，最終造成北、上、深樓市的短期回調(diào)和波動(dòng)。雖然一線城市樓市可以長(zhǎng)期看好，但對(duì)于過(guò)分使用杠桿的投機(jī)者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)在加大。

政府工作報(bào)告，未來(lái)中國(guó)這樣發(fā)展

關(guān)于十三五（2016-2020）：

1、到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。

2、要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

3、完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。

關(guān)于2016年：

1、GDP：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

2、貨幣政策：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本。

3、繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

4、城鎮(zhèn)化：今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。

一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

5、財(cái)稅改革：全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。