“要調(diào)整疏解非首都核心功能,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規(guī)模,增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。”
——習(xí)近平
站在辦公室窗前,大興西紅門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭亞君規(guī)劃著如何更好地選商。舉目望去,窗外,滿眼高樓綠地。
兩年前,鄭亞君剛剛走馬上任,奔走于小作坊、小門店之間,處理各種突發(fā)事故,是他經(jīng)常的工作。
作為歷史特定時(shí)期遺留給西紅門鎮(zhèn)的產(chǎn)物,27個(gè)老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個(gè)時(shí)代的淘金者,和他們從事的服裝、物流等粗放型產(chǎn)業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯(cuò)的堆砌,成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月,習(xí)近平總書記視察北京時(shí),提出調(diào)整疏解非首都核心功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇。
兩年間,北京堅(jiān)決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè),累計(jì)退出污染企業(yè)718家,清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
和曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的動(dòng)批、大紅門、西直河區(qū)域一樣,西紅門鎮(zhèn)正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣,金融、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)陸續(xù)導(dǎo)入。
整個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)、吐故納新,已在途中。
風(fēng)光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格,沒(méi)有求生門,沒(méi)有消防通道器材,平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
西紅門鎮(zhèn)政府一間會(huì)議室的墻上,掛著一張航拍的全鎮(zhèn)地圖,藍(lán)頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上,聚集著27個(gè)工業(yè)大院。
兩年前,上任頭一個(gè)月,鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故,發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內(nèi)。
在北京的郊區(qū)縣,鎮(zhèn)村“工業(yè)大院”曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)。
上世紀(jì)八九十年代,這種由村集體提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng),集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式,成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。
而西紅門鎮(zhèn)素有北京“南大門”之稱,北接豐臺(tái),南跨五環(huán),其地理優(yōu)勢(shì)加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的歷史定位,吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮(zhèn)政府工作人員回憶,那時(shí)候只要是建設(shè)用地,就搞工業(yè)大院。西紅門鎮(zhèn)有27個(gè)村,就有27個(gè)工業(yè)大院,“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙。”
一段時(shí)期內(nèi),“工業(yè)大院”締造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。依靠勞動(dòng)密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè),西紅門成為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。星光社區(qū)(兩個(gè)村合并而成)黨總支書記李寶全說(shuō),2013年時(shí),他所在村內(nèi)的工業(yè)大院純稅收曾達(dá)到9000萬(wàn)元。另一名不愿透露姓名的經(jīng)營(yíng)者稱,他的“大院”年利潤(rùn)可達(dá)六七百萬(wàn)。
但問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)。
十幾年的時(shí)間,每個(gè)工業(yè)大院已然自成體系,院里,小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應(yīng)有盡有。
上述鎮(zhèn)政府工作人員介紹,工業(yè)大院用的是集體土地,產(chǎn)權(quán)是百姓的,沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃土地調(diào)整和征地環(huán)節(jié),企業(yè)實(shí)際上是“租地”,其資產(chǎn)不能抵押。另一方面,這些企業(yè)一般比較低端,核心技術(shù)、市場(chǎng)、資金流都先天不足,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以擺脫淘汰的命運(yùn)。而企業(yè)又不愿放棄土地資源,于是廠房改住房,一些小作坊、小門店便成了“廠改居”的承租者。“租給他們,比經(jīng)營(yíng)廠子收益還快還高。”
對(duì)工業(yè)大院帶來(lái)的問(wèn)題,鄭亞君總結(jié)為“三多三差”:流動(dòng)人口多,低端產(chǎn)業(yè)多,安全隱患多;基礎(chǔ)設(shè)施差,環(huán)境衛(wèi)生差,社會(huì)治安差。
每年冬天,鎮(zhèn)里要投入大部分精力夜查煤氣中毒,督促企業(yè)、住戶安裝風(fēng)斗,平時(shí)還要檢查安全生產(chǎn)。建筑彩鋼板不合格,大院內(nèi)經(jīng)營(yíng)物品隨意堆放,沒(méi)有求生門,沒(méi)有消防通道器材,平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
李寶全曾算過(guò)一筆賬,在星光社區(qū)所轄工業(yè)大院聚集的地塊,一年花在垃圾處理上的錢就要百八十萬(wàn)。“打掃衛(wèi)生,一條街起碼要倆人掃,清運(yùn)垃圾一年要花20多萬(wàn)。”
艱難的脫胎換骨
按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃,2017年底之前,要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負(fù)荷使用,加之巨大的管理壓力和成本,令西紅門鎮(zhèn)的管理者漸漸感到不堪重負(fù)。
彼時(shí),北京市對(duì)工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長(zhǎng)期“湊合下去”還是下狠心拆掉,成為擺在西紅門鎮(zhèn)管理者案頭的選擇題。2013年,西紅門鎮(zhèn)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的工業(yè)大院拆除騰退,涉及面積700畝地,拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著改善,拆除騰退開(kāi)了個(gè)好頭。
2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京時(shí),提出調(diào)整疏解非首都核心功能,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規(guī)模等。
這一席講話,令西紅門鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定了信心。
當(dāng)年,西紅門鎮(zhèn)開(kāi)始大規(guī)模對(duì)工業(yè)大院實(shí)施拆除騰退,接連啟動(dòng)了三個(gè)地塊、7000多畝地的拆除工作,將土地收歸村集體。按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃,2017年底之前,要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時(shí)間久,涉及面廣、人口眾多,很多房主又靠租房獲利,在鄭亞君看來(lái),拆除騰退的過(guò)程艱難而浩大,另一名鎮(zhèn)干部更是將此形容為“傷筋動(dòng)骨的脫胎換骨”。
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