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“6萬(wàn)億是個(gè)大數(shù)字，也是全國(guó)住房公積金的總規(guī)模，相當(dāng)于一個(gè)中小型銀行了。但公積金管理機(jī)構(gòu)不按金融機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，反而是個(gè)行政單位，這就從根本上出了問(wèn)題。”廣州市政協(xié)常委曹志偉昨日說(shuō)。

今年廣州市兩會(huì)上，曹志偉的提案《關(guān)于改革廣州住房公積金制度的建議》持續(xù)發(fā)酵。昨日，他向媒體再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)日前公積金中心給予的書(shū)面回復(fù)“極不滿(mǎn)意”。“對(duì)我的建議大部分沒(méi)有正面回應(yīng)更沒(méi)有落實(shí)，我看不到(公積金中心)改革的誠(chéng)意”。

1上位法能不能突破？

廣州市公積金中心在書(shū)面回復(fù)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，曹志偉的多項(xiàng)建議受上位法制約，不能隨意逾越突破。當(dāng)中提及的“上位法”，是指由國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，和由住建部、財(cái)政部及人民銀行出臺(tái)的相關(guān)文件。

然而曹志偉認(rèn)為，全國(guó)各地的住房公積金管理辦法都不盡相同，每個(gè)城市都有自由裁量的空間，很多東西可以突破。

他舉例說(shuō)，在書(shū)面回復(fù)中可以看到，對(duì)不同的建議，公積金中心的改革意愿也不一樣。比如，談及“將住房公積金改為免稅工資或租房補(bǔ)貼”時(shí)，中心的回復(fù)是“這些問(wèn)題都不是我中心能自行調(diào)整或確定的，按照管理的權(quán)限，只能在國(guó)家及廣東省的住房公積金法律政策框架內(nèi)，由廣州公積金管委會(huì)制定具體的管理措施，再由我中心負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行”。

提到“拓寬公積金使用渠道”時(shí)，該中心則回應(yīng)，“對(duì)于職工罹患重大疾病，通過(guò)醫(yī)保等常規(guī)途徑救濟(jì)后仍然出現(xiàn)生活困難的，提供醫(yī)院、所在單位及相關(guān)部門(mén)的證明材料向我中心申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金，作為特殊情況我中心也可酌情批準(zhǔn)提取”。

曹志偉說(shuō)，最后這項(xiàng)不就是對(duì)上位法的“突破”嗎，怎么不能突破呢？

2市政協(xié)委員能否提全國(guó)性問(wèn)題？

公積金中心在回復(fù)中多次提及改革的“困難”。曹志偉則說(shuō)，最大的困難在于，公積金中心本身不愿意改。“改革需要行動(dòng)力而不是坐著等政策”。

有評(píng)價(jià)說(shuō)，曹志偉對(duì)改革公積金的建議，屬于全國(guó)性問(wèn)題，作為廣州市的政協(xié)委員，應(yīng)該只提廣州可以解決的問(wèn)題。曹志偉表示不認(rèn)同：“廣州的政協(xié)委員為什么不能對(duì)全國(guó)性問(wèn)題進(jìn)行建議？改革為什么不能從廣州開(kāi)始？”

今年以來(lái)，住建部赴全國(guó)各地，包括廣州，調(diào)研公積金政策。曹志偉說(shuō)，“我相信，他們是希望各地提供新政和改革的建議。如果廣州公積金中心不愿意提供改革建議，我作為廣州的政協(xié)委員，也可以向住建部提供我的看法，履行我的職責(zé)。”

3行政機(jī)構(gòu)干了金融機(jī)構(gòu)的事？

事實(shí)上，曹志偉對(duì)公積金改革更進(jìn)一步的建議是，用住房銀行取代目前的公積金管理機(jī)構(gòu)，將公積金繳存的資金改為商業(yè)運(yùn)作。在他看來(lái)，住房公積金和許多基本保險(xiǎn)的性質(zhì)很類(lèi)似，用于保障人們最基礎(chǔ)的居住需求。“管理公積金要從繳存者利益出發(fā)，公積金中心的定位應(yīng)該是服務(wù)者而非管理者”。

他說(shuō)，目前全國(guó)的公積金繳存總額達(dá)到6萬(wàn)億元，與一個(gè)中小型銀行的規(guī)模相當(dāng)。“廣州的公積金繳存總額也有數(shù)千億元，管理這些錢(qián)的不是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，而是行政單位，這就從根本上出了問(wèn)題”。

曹志偉提出，如果全國(guó)成立一個(gè)住房銀行，將所有繳存的存?zhèn)浣鸶臑樯虡I(yè)運(yùn)作，資金就可以盤(pán)活，更有收益。他舉例說(shuō)，比如存在住房銀行里的錢(qián)，如果用來(lái)買(mǎi)房就免稅，大家會(huì)根據(jù)自己的需要存進(jìn)去，目的自然就達(dá)到了。“不同的是，存折上寫(xiě)的是繳存者的名字，繳存者有更多支配權(quán)”。

然而他補(bǔ)充說(shuō)，一旦對(duì)公積金的功能進(jìn)行改革，其實(shí)是改變了公積金中心的機(jī)構(gòu)職能。“就是直接動(dòng)了‘和尚廟’，因此必須考慮并安排好這些公務(wù)員的出路，否則他們肯定不愿意改革”。