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如今，一場改善民生、助力經(jīng)濟的社會工程——棚戶區(qū)改造正在轟轟烈烈展開。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國已改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。日前，國務院發(fā)出《通知》，要求進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度。《通知》稱，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距。專家指出，棚戶區(qū)改造是今年的重頭戲之一，在改善居民住房條件同時，也可以對沖當前樓市下滑對經(jīng)濟造成的負面影響。

棚改政策不斷出臺

為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，我國推出了棚戶區(qū)改造民心工程。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，過去幾年中，全國約5000萬平方米棚戶區(qū)被改造，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年以來，中央加大棚戶區(qū)改造力度。近日，國務院發(fā)出《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

在中央統(tǒng)一部署下，各地棚戶區(qū)改造工程明顯提速。北京市政府最近計劃到2017年底完成棚戶區(qū)改造15萬戶。棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補償將全過程公開，對于棚改的百姓盡可能實行就地安置。

吉林省政府提出2014年至2017年，全省計劃改造城市棚戶區(qū)503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造；海南省政府近日明確，2014年至2017年，全省各類棚戶區(qū)規(guī)劃改造16.12萬戶，明顯改善城鎮(zhèn)居民住房條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施；貴州提出，加快推進集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村和零星棚戶區(qū)改造。

改善民生拉動經(jīng)濟

棚戶區(qū)改造實為利國利民一舉多得的好事。住建部副部長齊驥說，黨中央、國務院高度重視保障性安居工程，其中的大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，對拉動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等方面，具有積極的推動作用。

專家分析，棚戶區(qū)改造需要投入大量資金，能帶動交通運輸、建筑材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，加大對棚戶區(qū)的改造力度，將使棚戶區(qū)改造投資對房地產(chǎn)投資的拉動增加2.29個百分點，對固定資產(chǎn)投資的拉動增加0.43個百分點，對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的拉動增加0.21個百分點。

貴州社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登認為，在目前工業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴重的情況下，經(jīng)濟要保持平穩(wěn)發(fā)展，必須要有新的投資領(lǐng)域，既不會帶來產(chǎn)能過剩，又能消化部分過剩產(chǎn)能，還能滿足老百姓的需求。棚改就是很好的投資領(lǐng)域。

目前全國樓市成交出現(xiàn)下滑，業(yè)內(nèi)人士預計，短期內(nèi)房地產(chǎn)低迷的情況難以改變，而在全國開展的如火如荼的棚戶區(qū)改造工程，將有助于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。據(jù)悉，今年棚戶區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的比重將達到5.2%，比2013年提高2.4個百分點。

棚戶區(qū)改造還可為推進新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。專家認為，要使大量新進城的新轉(zhuǎn)移人口達到居者有其屋的目的，在保障房體系建設(shè)中，棚戶區(qū)改造可能是入手的重要途徑。

繼續(xù)加大改造力度

未來，棚戶區(qū)改造力度將繼續(xù)加大。國務院在《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》中，要求省級人民政府要抓緊審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造；市、縣有關(guān)部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，加快項目審批；加強質(zhì)量安全管理，全面推行安置住房質(zhì)量責任終身制，加大質(zhì)量安全責任追究力度。

土地供應、資金問題是保障棚戶區(qū)改造順利完成的關(guān)鍵。對于土地供應，《通知》明確編制了用地供應計劃的責任主體、實行宗地預安排制度并落實到具體地塊、確定供應宗地的開發(fā)強度和配建條件等多方面的措施。

如何解決資金缺口？“未來將在落實財稅支持政策的同時，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。”齊驥表示。