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公眾千呼萬(wàn)喚的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》“難產(chǎn)”了！早在2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》曾明確要求：2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。如今6月底大限已過(guò)，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)“爽約”已成事實(shí)，有報(bào)道稱出臺(tái)時(shí)間將延遲到今年年底。

從2007年物權(quán)法提出建立以個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，至今已經(jīng)7年過(guò)去，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立可謂舉步維艱。牽涉部門多、協(xié)調(diào)難度大、利益博弈劇烈、既得利益主體阻撓……如此多負(fù)面因素疊加。看來(lái)，滯留在研討和征求意見(jiàn)階段的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，今年年底能否出臺(tái)都不容樂(lè)觀。

今年5月國(guó)土資源部通過(guò)的立法計(jì)劃顯示，原本定于6月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)樵?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法。立法的滯后、法規(guī)的難產(chǎn)，從一個(gè)側(cè)面折射不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)入立法實(shí)質(zhì)層面后，各方面利益博弈加劇。

撇開(kāi)利益格局因素，單純從工作層面講，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的基礎(chǔ)信息采集、法律法規(guī)規(guī)章梳理和職能整合三項(xiàng)工作都難度頗大。因?yàn)榛A(chǔ)信息缺乏，法律、法規(guī)和規(guī)章混亂，“九龍治水”式的格局難以協(xié)調(diào)，三項(xiàng)工作都進(jìn)展遲緩，致使不動(dòng)產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺(tái)。以基礎(chǔ)信息采集為例，由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，導(dǎo)致該項(xiàng)工作起步較晚。同時(shí)，基礎(chǔ)信息的采集因涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私，登記工作遭遇重重阻力。制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上的復(fù)雜性也是客觀因素，諸如不動(dòng)產(chǎn)登記中住房登記主體的具體界定，單按房屋產(chǎn)權(quán)劃分房屋就有普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等眾多分類，需要更加明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，法律、法規(guī)和規(guī)章的梳理工作也涉及良多，如《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少法律法規(guī)條款對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)存在著制度性障礙。有些法律法規(guī)條文不僅沒(méi)有理順，本身就處于需要修訂的狀態(tài)。假若只顧制定《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，而不同時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，那么勢(shì)必產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記的法律沖突，相關(guān)規(guī)定就可能成為牽制《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》順利實(shí)施的絆腳石。因此，國(guó)務(wù)院除繼續(xù)推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)加快相關(guān)法律的修訂完善，同時(shí)督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

需要指出的是，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)“爽約”挫傷了公眾對(duì)條例的期待，也在一定程度上有損政府的公信力。有關(guān)部門信誓旦旦如期出臺(tái)條例，卻又未對(duì)條例“爽約”作出任何解釋。此舉顯然有損政府公信力。有關(guān)部門至少應(yīng)該通過(guò)媒體向社會(huì)解釋條例沒(méi)有如期出臺(tái)的原因、出臺(tái)的大致時(shí)間表，并對(duì)公眾表示歉意。