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7月1日起，武漢對畢業(yè)超過2年的普通高校畢業(yè)生或留學(xué)回國人員，放寬落戶條件。此前，無錫、?？谝约百F州等地也出臺新規(guī)，鼓勵更多人在中心城鎮(zhèn)或城市落戶安居。這些信息引發(fā)人們對于城市戶籍制度改革的極大關(guān)注。

近期許多城市密集出臺的戶籍改革新規(guī)，釋放出哪些信號？真正實現(xiàn)從“半市民化”到“市民化”的過渡，還有哪些工作要做？29日，記者就此采訪了中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元。

不能“救市”，反而會增加政府投入

武漢市人社局規(guī)定，自7月1日起，畢業(yè)超過2年的普通高校畢業(yè)生或留學(xué)回國人員，在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，本科學(xué)歷且年齡35周歲以內(nèi)、研究生學(xué)歷且年齡40周歲以內(nèi)，提供學(xué)歷學(xué)位、勞動合同、1年社保繳納證明以及住所證明，均可在武漢落戶。

據(jù)報道，此前，無錫、?？诘鹊匾渤雠_新規(guī)，實行“購房入戶”式戶籍改革；貴州則宣布全面開放落戶限制，鼓勵更多人在中心城鎮(zhèn)、城市落戶安居。針對密集出現(xiàn)的戶籍制度改革，有人認(rèn)為是城市增加對人口的集聚力；有人認(rèn)為是“曲線救市”，為不太景氣的樓市增加剛需。

對此，王太元表示，這些舉措是全面深化改革必須進行的改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革。“不能將其視為集聚人口、刺激內(nèi)需的經(jīng)濟措施。”

他進一步解釋說，出臺這些新政，可能增加城市對人口的集聚力，促進以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但不能表明出臺新政是為此而設(shè)。

“新一輪戶籍改革，是解決已轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)業(yè)人口普遍面臨的生存難題，以及未轉(zhuǎn)移入城的鄉(xiāng)村人口長期面臨的非公平對待等社會問題。既不能‘救市’，反而增加政府對社會建設(shè)、社會福利等方面的投入。”王太元說。

完善服務(wù)，引導(dǎo)戶籍人口正確面對改革

2013年12月，公安部副部長黃明曾表示，加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。

近期各地密集推出的戶籍改革新政，無疑向新型城鎮(zhèn)化邁出了堅實一步。王太元說，出臺新政，要看其是否全面體現(xiàn)中央的深化改革戰(zhàn)略，是否解決當(dāng)?shù)匾堰M城人口、未進城人口、將要進城人口所面臨的諸多難題與不公。而使新落戶居民真正實現(xiàn)“市民化”，還需要政府完善制度、改善服務(wù)，提供諸多配套措施。

但王太元坦言，自己并不擔(dān)心那些轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人，因為“按慣例會享有相關(guān)權(quán)益與福利”。他關(guān)心的是“暫時不具備條件直接轉(zhuǎn)變戶籍，繼續(xù)在城里生存奮斗的‘非市民’如何真正沐浴到居住證制度的陽光，以及今后進城的農(nóng)民是否沐浴了制度公平、起點公平、機會公平的陽光”。

不過，王太元表示，各地為實現(xiàn)社會公平推行的戶籍制度改革，是讓“更多人受益而不因此讓其他人受損”，這也始終是中國社會變革的基本準(zhǔn)則。他建議，政府在推進改革、完善服務(wù)的同時，還要積極引導(dǎo)戶籍人口如何正確面對改革，如何提升自身競爭力以微笑面對日益普及的公平競爭。

做好“分內(nèi)之事”，法定確定定居標(biāo)準(zhǔn)

針對“目前三線四線城市的戶籍制度改革，可能為大城市、特大城市消減自身的人口壓力”的預(yù)測，王太元說，這些改革舉措實施時間尚短，現(xiàn)在預(yù)測其社會效應(yīng)還為時尚早。“因為缺乏理性推導(dǎo)，更沒有實例證明”。

王太元表示，新型的城鎮(zhèn)化，是科學(xué)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。他表示，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生活從分散型、手工化、自給自足式，走向集中型、機械化、自動化、市場經(jīng)濟式的結(jié)果。

在他看來，理想的城鎮(zhèn)化進程，政府需要做好“分內(nèi)之事”，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)布局、社保均等，自然能吸引不同地域、行業(yè)、目標(biāo)的人才、人口、人力；力戒用自定的標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序預(yù)判誰是否適合本地、誰應(yīng)不應(yīng)該進城，盡量采用事先法定確認(rèn)的定居標(biāo)準(zhǔn)，事后調(diào)查核實予以確認(rèn)。這樣才能確保“管理者很難弄權(quán)舞弊，公眾可以得到公開、公平、公正的待遇”。