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今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》正式發(fā)布。規(guī)劃指出，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，中西部城市發(fā)育明顯不足。

如何在新的經(jīng)濟政策下推進區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展？中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化如何解決？本次峰會的主旨演講嘉賓、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受天府早報記者采訪時指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要讓農(nóng)民工市民化。

觀點

1

新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”

談到新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵時，李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。“以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問題，要讓農(nóng)民進城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務，也就是農(nóng)民進城后可以與城鎮(zhèn)居民在居住、就業(yè)等方面享受均等待遇。”李鐵指出，新型城鎮(zhèn)化的重點是解決農(nóng)民工進城后就業(yè)服務均等化和定居落戶難的問題，要解決農(nóng)民工的醫(yī)療問題、子女的教育問題等等。

很多人認為把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本說得很高，李鐵則認為，絕大部分公共服務成本由企業(yè)和農(nóng)民工自己承擔了。比如，農(nóng)民工社保繳納得很低，如果提高社保繳納水平，達到百分之七八十，醫(yī)療保險的問題就自己解決了，養(yǎng)老保險的問題自己也解決了。

而剩下一塊就是教育支出，這需要由政府承擔。東部外來人口較多，一些民辦學校都是農(nóng)民工自己交錢。在這里應該實行成本分攤機制，中央、各省、各級政府承擔義務教育經(jīng)費和義務教育的基礎設施經(jīng)費。

李鐵認為，解決農(nóng)民工市民化成本，一方面中央和地方承擔各自的責任，拿出一部分錢來解決醫(yī)療、子女教育等問題，另一方面這項改革不是一蹴而就的，是長期過程，需要很多年來完成，成本就順其自然會分攤在多年內(nèi)。

觀點

2

因城市而異，戶籍改革不能一刀切

城鎮(zhèn)化不僅是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等各方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在談到推進中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設時，李鐵表示，首先要改革的就是戶籍制度，戶籍改革不能一刀切，而應因城市而異。

“以前的戶籍改革文件是按照城市的等級來確定，過去我們城市規(guī)模和等級是相關的，但是現(xiàn)在城市規(guī)模已經(jīng)突破了等級的概念。中西部地區(qū)很多地級市的外來人口不見得比發(fā)達地區(qū)的縣級市、甚至個別小城鎮(zhèn)人口多，繼續(xù)按照等級來確定落戶優(yōu)先順序已經(jīng)行不通了。此外，不同城市外來人口占的比重也不一樣。”

大城市包括城區(qū)和轄區(qū)，戶改是不是也采取同一個條件呢？還是要有所區(qū)分呢？李鐵認為，戶改實行差別化政策是必須的。有的城市人口嚴重倒掛，就不可能和外來人口很少的城市使用相同政策。超大型城市面臨的問題和中小城市所面臨的問題也不一樣，城市的主城區(qū)和轄區(qū)也應該有所區(qū)別。”

在差別化的政策中，應怎樣制定入戶條件，李鐵說，“我個人認為，就業(yè)時間是最重要的一個標準，應該按就業(yè)的時間長度來確定，你在這個城市有了一定的就業(yè)時間，就可以取得這個城市的戶籍。”