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今年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》正式發(fā)布。規(guī)劃指出，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，中西部城市發(fā)育明顯不足。

如何在新的經(jīng)濟(jì)政策下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展？中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化如何解決？本次峰會(huì)的主旨演講嘉賓、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受天府早報(bào)記者采訪時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要讓農(nóng)民工市民化。

觀點(diǎn)

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新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”

談到新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵時(shí)，李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。“以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，要讓農(nóng)民進(jìn)城以后和城鎮(zhèn)居民享受均等的公共服務(wù)，也就是農(nóng)民進(jìn)城后可以與城鎮(zhèn)居民在居住、就業(yè)等方面享受均等待遇。”李鐵指出，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決農(nóng)民工進(jìn)城后就業(yè)服務(wù)均等化和定居落戶難的問(wèn)題，要解決農(nóng)民工的醫(yī)療問(wèn)題、子女的教育問(wèn)題等等。

很多人認(rèn)為把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本說(shuō)得很高，李鐵則認(rèn)為，絕大部分公共服務(wù)成本由企業(yè)和農(nóng)民工自己承擔(dān)了。比如，農(nóng)民工社保繳納得很低，如果提高社保繳納水平，達(dá)到百分之七八十，醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題就自己解決了，養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題自己也解決了。

而剩下一塊就是教育支出，這需要由政府承擔(dān)。東部外來(lái)人口較多，一些民辦學(xué)校都是農(nóng)民工自己交錢。在這里應(yīng)該實(shí)行成本分?jǐn)倷C(jī)制，中央、各省、各級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。

李鐵認(rèn)為，解決農(nóng)民工市民化成本，一方面中央和地方承擔(dān)各自的責(zé)任，拿出一部分錢來(lái)解決醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，另一方面這項(xiàng)改革不是一蹴而就的，是長(zhǎng)期過(guò)程，需要很多年來(lái)完成，成本就順其自然會(huì)分?jǐn)傇诙嗄陜?nèi)。

觀點(diǎn)

2

因城市而異，戶籍改革不能一刀切

城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在談到推進(jìn)中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，李鐵表示，首先要改革的就是戶籍制度，戶籍改革不能一刀切，而應(yīng)因城市而異。

“以前的戶籍改革文件是按照城市的等級(jí)來(lái)確定，過(guò)去我們城市規(guī)模和等級(jí)是相關(guān)的，但是現(xiàn)在城市規(guī)模已經(jīng)突破了等級(jí)的概念。中西部地區(qū)很多地級(jí)市的外來(lái)人口不見(jiàn)得比發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市、甚至個(gè)別小城鎮(zhèn)人口多，繼續(xù)按照等級(jí)來(lái)確定落戶優(yōu)先順序已經(jīng)行不通了。此外，不同城市外來(lái)人口占的比重也不一樣。”

大城市包括城區(qū)和轄區(qū)，戶改是不是也采取同一個(gè)條件呢？還是要有所區(qū)分呢？李鐵認(rèn)為，戶改實(shí)行差別化政策是必須的。有的城市人口嚴(yán)重倒掛，就不可能和外來(lái)人口很少的城市使用相同政策。超大型城市面臨的問(wèn)題和中小城市所面臨的問(wèn)題也不一樣，城市的主城區(qū)和轄區(qū)也應(yīng)該有所區(qū)別。”

在差別化的政策中，應(yīng)怎樣制定入戶條件，李鐵說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為，就業(yè)時(shí)間是最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該按就業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)度來(lái)確定，你在這個(gè)城市有了一定的就業(yè)時(shí)間，就可以取得這個(gè)城市的戶籍。”