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2014年的房地產(chǎn)一直是關(guān)注的焦點，房貸縮緊是否對房價有影響？“崩盤論”和“鬼城”蔓延能否讓三四線城市房價下跌？杭州、東莞、福州等城市房價下跌，是否是樓市崩盤的預(yù)兆？然而伴隨著“兩會”的盛大召開，人們的目光逐漸聚集到“兩會”中可能會出現(xiàn)的房地產(chǎn)調(diào)控政策上來。

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作出了政府工作報告。雖然報告中并沒有提到很多房地產(chǎn)調(diào)控，但保障房問題、新型城鎮(zhèn)化問題、貨幣政策等均有涉及，一套比較合理的房地產(chǎn)行業(yè)治理思路，脈絡(luò)漸次浮現(xiàn)。本期，記者就為您解讀報告中涉及到的房地產(chǎn)政策。

1、分類調(diào)控

報告原文：針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

政策解讀：從2005年以來，政府工作報告中均會強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控，雖然“十年調(diào)控”并不是十分理想，但對抑制房價過快上漲的效果是明顯的?！胺诸愓{(diào)控”有點類似“一國兩制”的意味，根據(jù)不同區(qū)域，不同級別的城市實施不同的調(diào)控政策。對一線城市應(yīng)增加住房供給，并且要抑制投機投資需求。對于三四線城市供應(yīng)過剩的問題，則要控制供地結(jié)構(gòu)，減少住房供應(yīng)量。

業(yè)界觀點：同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，“分類調(diào)控”與之前的調(diào)控政策密切相關(guān)。2014年調(diào)控仍將呈現(xiàn)“差別化”，長效性調(diào)控機制尚未出臺之前，以限購為主的行政化手段與經(jīng)濟(jì)手段、市場手段會并存，但是，經(jīng)濟(jì)手段、市場手段會逐漸突出。

全國人大代表王殿貴認(rèn)為，我國各地房地產(chǎn)市場明顯呈現(xiàn)出差異化的局面，而過去的樓市調(diào)控基本是“一刀切”模式，而如今提出的“分類調(diào)控”更符合當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場，調(diào)控將因地制宜，保證剛性需求購房者的購房需求，將有利于實現(xiàn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、保障房建設(shè)

報告原文：以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)、分步實施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。今年新開工建設(shè)700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。

政策解讀：保障房建設(shè)是亙古不變的話題，從今年設(shè)定的建成480萬套的目標(biāo)來看，更加貼近市場實際情況。建設(shè)保障房，不但可以穩(wěn)定商品房市場，還可以減輕地方政府業(yè)績指標(biāo)壓力。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在“十二五”期間將建設(shè)3600套保障房，意味著保障房占比將超過30%，基本能解決城市低收入家庭及遷移人口的住房問題。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行，有助于解決當(dāng)前存在的由于保障房定位不清造成的分配不公現(xiàn)象，有助于減輕地方政府保障房建設(shè)方面的資金問題、減少分配環(huán)節(jié)牟利漏洞等問題，將保障房分配到真正有需求的低收入家庭，長期有利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。

業(yè)內(nèi)觀點：全國人大代表那輝認(rèn)為，保障房不僅僅要保證房屋質(zhì)量，政府要保證保障房提供給買不起房的低收入者，并對一些保障房社區(qū)存在商人和官員的現(xiàn)象進(jìn)行清理。政府必須使出“硬措施”加以制度性的遏制，不能救火式治理，應(yīng)該出打擊保障房腐敗的“組合拳”。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，目前我國保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，并沒有充分考慮地區(qū)需求差異，造成需要保障房的城市建設(shè)規(guī)模不足的現(xiàn)象。保障建設(shè)應(yīng)考慮地區(qū)的需求情況。在建設(shè)保障房時，要注意社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)問題，避免產(chǎn)生“居住隔離”現(xiàn)象。