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第十二屆全國人民代表大會第二次會議與政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議將分別于3月5日與3月3日在北京開幕。分析認(rèn)為，隨著各地密集啟動土地改革措施，土改方案將在兩會前后迎來重要窗口期，地方政府有望被賦予更多先行先試權(quán)限。

據(jù)內(nèi)地媒體報導(dǎo)，國土資源管理部門正在研究土地改革思路框架與試點(diǎn)工作方案，擬報批后實施。由于土地改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)，因此業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，上述方案將很快出臺。

未來土改大方向已逐漸明確。在2014年全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明提出，要守住底線、試點(diǎn)先行。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎(chǔ)上，先選擇若干地方試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼近日則指出，目前國家的土地制度改革方案尚未最后確定，但中央對于土地制度改革的「紅線」已劃定，即不能改變土地公有制、不能沖擊耕地「紅線」，不能威脅國家糧食安全與不能損害農(nóng)民合法權(quán)益。任何改革如果突破這四條「紅線」，注定沒有前途。

據(jù)了解，在土改方面，地方政府將被賦予更多先行先試權(quán)限，地方試點(diǎn)將呈多點(diǎn)開花局面。在土地流轉(zhuǎn)過程中，銀行、信等金融機(jī)構(gòu)將在土地評估、抵押貸款等方面進(jìn)一步參與其中。

今年以來，不少地方政府已在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、徵地制度改革、宅基地使用登記制度等領(lǐng)域先行啟動試點(diǎn)，土地改革試點(diǎn)范圍正不斷擴(kuò)大。

此外，在土改涉及的四項重點(diǎn)工作中，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約集約利用制度被認(rèn)為可能會率先破局，徵地制度與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革需緩步推進(jìn)。