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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

此前，政府會議也強(qiáng)調(diào)，做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，這個過程中盡管淡化“房價”的調(diào)控特征，但是，調(diào)控的基調(diào)還是存在。從新型城鎮(zhèn)化的角度來講，現(xiàn)階段仍然堅持調(diào)控，其實是在為積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化做鋪墊。

原因很簡單，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢必會逐漸破除，在這個過程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民勢在必然。但是，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程能夠享受現(xiàn)代化的成果還是未知數(shù)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等等在操作環(huán)節(jié)都還是未知數(shù)。

盡管從保障性住房領(lǐng)域來講利好消息頻出，比如，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后的公共租賃住房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同類型住房市場租金水平確定。政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金，對符合條件的保障對象采取租金減免；最近相關(guān)部門也提出2014年會探索共有產(chǎn)權(quán)房的保障性住房模式；新華網(wǎng)記者調(diào)查的16個城市中，北京、上海、深圳、廣州、西安、無錫、大連7個城市提前超額完成2013年障房建設(shè)計劃。但是，這些“數(shù)字游戲”將在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的新型城鎮(zhèn)化過程中顯得更加力不從心。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，是為積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革與完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的一方面，從其作用和目的來看，不可懈怠。具體來講，一方面，要切實落實各地住房保障計劃，不能玩“數(shù)字游戲”，切實可以做到保障低收入群體在積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化過程中的居住問題（不一定是購買住房的問題），另外一方面，也要繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，既要充分發(fā)揮房地產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)觸底階段的拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，但是，也不能因為在此市場背景下商品住宅市場價格過快上漲而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的門檻再度提高。

特征三：新型城鎮(zhèn)化背景下，實施“城市群”戰(zhàn)略勢在必然

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

此前，政府也多次提出新型城鎮(zhèn)化，借機(jī)破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從城市發(fā)展的角度來講，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之后，建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實施“城市群”戰(zhàn)略也是勢在必然。

從政府對于“城市群”戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來說，中央政府在“十五”計劃中正式提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，在“十一五”規(guī)劃中，中央首次提出“把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)”。而在“十二五”規(guī)劃中，中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“城市群”的概念，提出要“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

目前，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，而小城鎮(zhèn)仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立，未來可以帶動這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，有助于縮短地區(qū)差距，平衡地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)市場日益緊張的供求矛盾。

因此，在新型城鎮(zhèn)化市場背景下，“城市群”、“城市圈”將迎來大發(fā)展的機(jī)會。并且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，同城效應(yīng)將日益凸顯。

比如，隨著高鐵、高速、地鐵等便捷的高速交通的通車，使得上海至周邊城市如昆山（樓盤）花橋、嘉興（樓盤）、蘇州（樓盤）、南京（樓盤）、紹興（樓盤）等江浙地區(qū)的時間上再縮短，泛長三角1小時經(jīng)濟(jì)圈及泛長三角2小時經(jīng)濟(jì)圈都已基本形成，這為泛長三角區(qū)域內(nèi)購房者到周邊城市工作、生活都提供了便捷的基礎(chǔ)交通設(shè)施，也為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展注入了新的活力。

從房地產(chǎn)市場的角度來講，近年來，長三角區(qū)域內(nèi)相鄰城市房價也有愈發(fā)接近的趨勢，如上海和杭州（樓盤）、上海嘉定和昆山花橋等。隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式設(shè)立，長三角區(qū)域更能在享受政策紅利的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)市場產(chǎn)生更大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。