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樓繼偉解財稅改革:房產保有稅增加交易稅減少
業(yè)界觀點 2013年11月23日 來源:北京晨報 我要評論 掃描到手機

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要建立現(xiàn)代財政制度。對于這一表述,財政部部長樓繼偉日前在接受媒體采訪時作出詳解,提出建立現(xiàn)代財政制度,就是要使預算管理更加科學有效,稅制更加公平規(guī)范,且中央與地方事權與支出責任要合理確定。對于市場較為關注的房地產稅,樓繼偉透露,在保有環(huán)節(jié)稅收要增加,而建設和交易環(huán)節(jié)稅費要減少。

改變稅收“順周期”弊病

樓繼偉表示,在預算制度改革方面,首先要改進年度預算控制方式。目前我國預算制度的核心是收支平衡,那么每年的財政收入必須完成預算安排,這樣一來,客觀上容易帶來預算執(zhí)行的“順周期”問題,使得稅收不能發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。

所謂“順周期”,就是當經(jīng)濟比較熱的時候,完成收入任務比較容易,財稅部門會傾向于少收點,造成民間的錢更多,經(jīng)濟就會越熱;而當經(jīng)濟比較冷的時候,財稅部門為了完成任務就傾向于多收,造成“過頭稅”,民間的錢就會更少,經(jīng)濟會更冷。

樓繼偉表示,《決定》提出,審核預算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模,向支出預算和政策拓展,在預算審批以支出為重點后,稅收就不再是任務,而是預期,這是一項重大的機制變化。

房地產持有稅收要增加

關于稅收體制改革,樓繼偉透露,重點內容包括:全面推進增值稅改革,消除重復征稅問題;推進消費稅的改革;推進資源稅從價計征改革;加快完善個人所得稅征管配套措施,逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制。

在房地產稅方面,樓繼偉表示,《決定》提出逐步提高直接稅比重,具體的做法是“減少房產建設和交易環(huán)節(jié)稅費,清費立稅,增加房產保有環(huán)節(jié)的稅收”。

樓繼偉的這一表述,符合市場此前的預期。有專家提出,當前在房地產鏈條上存在著土地出讓金、土地增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、契稅等多個稅收環(huán)節(jié),如果再征收房產保有環(huán)節(jié)稅,或許存在重復征稅的問題,而房地產稅的立法工作有望重新梳理這一鏈條。

清理整頓區(qū)域稅收優(yōu)惠

《決定》明確提出,要加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理。對此,樓繼偉透露,當前我國區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫,據(jù)統(tǒng)計,已經(jīng)出臺實施的區(qū)域優(yōu)惠政策共有30項。此外,一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴,通過稅收返還等方式變相減免稅,制造“稅收洼地”。

“必須要下大力氣清理整頓。”樓繼偉明確提出,下一步要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策,對執(zhí)行到期的應徹底終止不再延續(xù),對未到期限的要明確政策終止的過渡期,對帶有試點性質且具有推廣價值的,應盡快轉化為普惠制,在全國范圍內實施?!霸瓌t上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策?!?br />

[責任編輯:李琳璐]
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