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什么是城鎮(zhèn)化？發(fā)展什么樣的城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是什么？如何重新思考和定位中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的重大議題。

一周前結(jié)束的十八屆三中全會(huì)，對于社會(huì)各界高度關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化問題落墨不多。三中全會(huì)最重要的文獻(xiàn)——《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》（簡稱《決定》）中，是在“城鄉(xiāng)一體化”的框架之下來談城鎮(zhèn)化的：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！?/p>

根據(jù)此前傳聞，今年12月份，國內(nèi)將召開全國城鎮(zhèn)化會(huì)議，但從《決定》的相關(guān)內(nèi)容來看，新型城鎮(zhèn)化的方向和重點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)明確。三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的不是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的城鎮(zhèn)化，而是城鄉(xiāng)一體化，也就是說，新型城鎮(zhèn)化必須在城鄉(xiāng)一體化的框架下來推進(jìn)。這實(shí)際上是理順了二者的主從關(guān)系，明確了城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策和改革邏輯。安邦（ANBOUND）的智庫學(xué)者相信，如果在今年底召開全國城鎮(zhèn)化會(huì)議，要解決的主要問題不是思路問題，而是如何通過新型城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)。

今年初，安邦（ANBOUND）智庫研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)研究過新型城鎮(zhèn)化的路線圖，在今年3月12日的《戰(zhàn)略觀察》中，我們曾提出一個(gè)基本結(jié)論：中國新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是大中城市，而是小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)則是解決小城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展問題（詳見《戰(zhàn)略觀察》第338期“中國新型城鎮(zhèn)化的路線圖”）?，F(xiàn)在看來，未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，暗合了我們此前的判斷。安邦（ANBOUND）智庫學(xué)者在更早的時(shí)候還提出，過分強(qiáng)調(diào)提高人口城市化率存在風(fēng)險(xiǎn)，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，多個(gè)國家在城市化率達(dá)到50%時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域都進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。

新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，把握這個(gè)重點(diǎn)對地方政府來說特別重要。在一年來的研究和田野考察中，我們觀察到很多地方官員對新型城鎮(zhèn)化的熱切期待，但坦率而言，大部分地方政府的期待，仍屬于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式——期望能從土地上做文章，在城鎮(zhèn)建設(shè)中拿到更多土地出讓金，從農(nóng)村土地的資本化中拿到更多收益，“城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張+地價(jià)上升”是地方心目中的重要模式。只有少數(shù)敏銳的地方官員看出了形勢的不同，并開始結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行調(diào)整，把城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和生態(tài)，期望用有特色的農(nóng)村發(fā)展來與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。

對于大部分熟悉“土地經(jīng)濟(jì)”模式的地方政府來說，在未來的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中必須進(jìn)一步調(diào)整思路。應(yīng)該意識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不在城市發(fā)展，而在城鄉(xiāng)融合。未來的政策重點(diǎn)、金融資源配置、財(cái)政資源投向甚至政績考核標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來傾斜。從中央可以接受降低經(jīng)濟(jì)增速的意愿來看，未來城鎮(zhèn)化面向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的力度可能是空前的。我們注意到，一位接近決策層的重量級(jí)學(xué)者最近表示：“不強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化是走上邪路。全世界的城鎮(zhèn)化都在節(jié)約土地，只有中國的城鎮(zhèn)化是在大規(guī)模占地?！边@個(gè)表態(tài)不僅強(qiáng)烈地否定了過去的城鎮(zhèn)化模式，也預(yù)示了今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑必須有顯著的不同。

我們還要強(qiáng)調(diào)的是，十八屆三中全會(huì)還明確了一些重要之處：今后農(nóng)村集體土地的收益要更多向農(nóng)民傾斜；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些改革如果真正得到落實(shí)，將會(huì)釜底抽薪式地改變過去地方搞“土地經(jīng)濟(jì)”模式的基礎(chǔ)，拿掉地方獲取財(cái)政收益的重要“蛋糕”。根據(jù)我們掌握的情況，很多地方政府對此表示了強(qiáng)烈不滿，甚至認(rèn)為，如果真要這么做，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)混亂。相關(guān)改革可能引發(fā)的矛盾，我們已經(jīng)屢次向決策部門提示過風(fēng)險(xiǎn)。

作為追求建設(shè)性的智庫，安邦（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，今后地方政府要關(guān)注在城鄉(xiāng)一體化方面存在的大量有待研究的問題，比如：城鄉(xiāng)一體化背景下如何平衡地方財(cái)政？如何在“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”選擇發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何創(chuàng)新？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化形態(tài)應(yīng)如何變革？城鎮(zhèn)福利與公共服務(wù)如何延伸到農(nóng)村？城鄉(xiāng)一體化背景下如何選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展模式？如何吸引金融資源服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展？等等。

最終分析結(jié)論（FinalAnalysisConclusion）：

城鄉(xiāng)一體化是今后中國改革與發(fā)展的一篇大文章，新型城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然，這是眾多地方政府面對的現(xiàn)實(shí)課題。