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“讓農(nóng)民運(yùn)用他的土地資產(chǎn)來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有什么不可以？”11月19日，中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎在財(cái)經(jīng)年會(huì)重構(gòu)土地利益分配體系分論壇上表示,小產(chǎn)權(quán)有這樣那樣的問(wèn)題，但是根子是政府不作為。

黃小虎介紹，廣東珠三角地區(qū)、比如說(shuō)南海、佛山、東莞它怎么發(fā)展起來(lái)的？它在很大程度上跟我們現(xiàn)行走了一條不同的路，就是集體建設(shè)用地。比如說(shuō)東莞，東莞那城市70%的地是集體的。南海搞股份合作，股份合作實(shí)際上是建廠房出租，這實(shí)際上是集體的建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)以后它發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，那么這個(gè)收益，走了一個(gè)富裕的道路，但是也有很多弊端，這個(gè)弊端概括起來(lái)下一步重點(diǎn)解決問(wèn)題，恐怕就是農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，因?yàn)橥恋卦鲋凳找娣浅４螅阍趦?nèi)部分配當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這是廣東的例子。

在黃小虎看來(lái)，目前直接生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域里政府的干預(yù)已經(jīng)大大的減少。但是在建設(shè)領(lǐng)域里的直接干預(yù)還是比較大。財(cái)政支出當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍然是一個(gè)最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。特別是城市建設(shè)基本上是由政府來(lái)主持，政府來(lái)投資，政府來(lái)管理經(jīng)營(yíng)，這是我們的現(xiàn)狀。那么我們土地當(dāng)中的問(wèn)題其實(shí)都是由這引起的，就是一個(gè)政府的職能定位的問(wèn)題，這是我感覺(jué)理解土地問(wèn)題要放到這樣一個(gè)大的框架來(lái)看待。

以下為演講實(shí)錄：

黃小虎：看了三中全會(huì)的決定我有一個(gè)比較深的體會(huì)，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)從總體上給我們理解一個(gè)具體改革的前提和線索，這是我體會(huì)比較深的。再一個(gè)感觸比較深的就是總書記在說(shuō)明當(dāng)中提出要有問(wèn)題導(dǎo)向。我們所有的都是為了解決問(wèn)題，那么結(jié)合這兩點(diǎn)我想決定里面特別提到要大幅度的減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)。我想這個(gè)提法就是一個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向，它背后是有問(wèn)題的，正面是這么說(shuō)，背面一定是存在大量的問(wèn)題。就這個(gè)問(wèn)題我想我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，政府是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括城市建設(shè)都是由政府來(lái)直接的投資，直接的管理經(jīng)營(yíng)。

那么改革開(kāi)放30年總的趨勢(shì)就是政府要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，到目前我個(gè)人的看法就是直接生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域里政府的干預(yù)已經(jīng)大大的減少。但是在建設(shè)領(lǐng)域里的直接干預(yù)還是比較大。我們的財(cái)政支出當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍然是一個(gè)最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。特別是城市建設(shè)基本上是由政府來(lái)主持，政府來(lái)投資，政府來(lái)管理經(jīng)營(yíng)，這是我們的現(xiàn)狀。那么我們土地當(dāng)中的問(wèn)題其實(shí)都是由這引起的，就是一個(gè)政府的職能定位的問(wèn)題，這是我感覺(jué)理解土地問(wèn)題要放到這樣一個(gè)大的框架來(lái)看待。

在談到如何改變目前政府經(jīng)營(yíng)土地的體制問(wèn)題時(shí)，黃小虎表示，現(xiàn)在因?yàn)檎毮茉诔鞘薪ㄔO(shè)里面直接干預(yù)仍然很多，你要干預(yù)等于資源配置由你主導(dǎo)，資源是什么東西？勞動(dòng)力、資本、土地這是基本的生產(chǎn)要素。那首先這個(gè)地從哪來(lái)？因?yàn)槟愠鞘幸l(fā)展，城市發(fā)展原來(lái)地不夠就要占新的地，新的地是誰(shuí)的？占農(nóng)民的。錢從哪來(lái)？錢是征了農(nóng)民的地再買，根子在市場(chǎng)和政府的定位，這個(gè)問(wèn)題不解決一切都解決不了。比如說(shuō)我們現(xiàn)在不改讓誰(shuí)到那個(gè)地方去當(dāng)那個(gè)市長(zhǎng)那個(gè)書記有別的什么干法，沒(méi)有，只能靠土地征農(nóng)民的地來(lái)賣地。我們往往說(shuō)地方政府如何如何，但是地方政府的官員他的行為由整個(gè)制度給他規(guī)范下來(lái)的，這個(gè)不是一個(gè)個(gè)人的品質(zhì)的問(wèn)題，素質(zhì)高低的問(wèn)題，而是整個(gè)制度本身存在的缺陷問(wèn)題。

這次我之所以對(duì)這個(gè)評(píng)價(jià)比較高，就是明確提出來(lái)政府要大幅度減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)，我的理解首先你要從城市的建設(shè)領(lǐng)域你直接投資直接經(jīng)營(yíng)你要退出來(lái)，你這個(gè)不退出來(lái)占地就退不出來(lái)，把這個(gè)問(wèn)題解決再看下面的問(wèn)題。我們談到的所謂土地增值收益分配的問(wèn)題，根子就在那個(gè)地方，所以導(dǎo)致他為了自己地方的發(fā)展，咱們不說(shuō)他個(gè)人有什么為個(gè)人的政績(jī)?yōu)樯俨徽f(shuō)，就說(shuō)他為地方的發(fā)展，他就也得去那么干。但是你把這個(gè)負(fù)擔(dān)給他減下來(lái)了，這個(gè)壓力沒(méi)有了，因?yàn)槟阏麄€(gè)考核，干部的考核，我們現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)為什么老盯著土地，就是正常財(cái)政渠道沒(méi)有，這個(gè)就涉及到了你要想把這個(gè)政府的行為扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，你除了什么干部制度的考核以外，這些東西以外你還要把它政府財(cái)政收入要有一個(gè)替代的東西。

這個(gè)決定里面我覺(jué)得它提到了房地產(chǎn)稅，這跟我們前一階段鼓吹比較多的房產(chǎn)稅可能不大一樣的。這個(gè)問(wèn)題可能沒(méi)有展開(kāi)，恐怕是需要我覺(jué)得可以借鑒西方的財(cái)產(chǎn)稅也好，不動(dòng)產(chǎn)稅也好，它和我們這個(gè)土地出讓金的差別在哪？都是土地財(cái)政，但是我們靠土地出讓金的財(cái)政建立在增量土地上，要征農(nóng)民地增加建設(shè)用地，不動(dòng)產(chǎn)稅、土地財(cái)產(chǎn)稅建立在對(duì)存量土地的征稅上，不是對(duì)房子征稅，對(duì)地產(chǎn)征稅，包括一塊土地，包括地上的附著物，這個(gè)稅面廣量大，我們國(guó)貿(mào)這個(gè)地方每年也要交稅，你想想這個(gè)面多大，但是每一筆的稅源很小，不像你賣房子一賣賣幾個(gè)億，由于面小量大解決我們財(cái)政支出的問(wèn)題。建設(shè)資金只要把利益關(guān)系協(xié)調(diào)好了，誰(shuí)投資誰(shuí)受益就會(huì)調(diào)動(dòng)業(yè)主還有各種投資主體的積極性。政府你主要是負(fù)責(zé)規(guī)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)管，也不會(huì)像我們今天這么累，我先說(shuō)到這。

土地增值稅從世界各國(guó)現(xiàn)在開(kāi)征的不多，因?yàn)槭裁矗恳驗(yàn)檫@個(gè)稅種比較容易征的環(huán)節(jié)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在保有環(huán)節(jié)你不太好征，不動(dòng)產(chǎn)稅是三年五年一評(píng)估，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)看好這個(gè)價(jià)格會(huì)上去，稅源就會(huì)高，當(dāng)然有可能經(jīng)濟(jì)不好的價(jià)格會(huì)下來(lái)，本身是一個(gè)變動(dòng)的。

這是保有環(huán)節(jié)對(duì)土地的增值，在流轉(zhuǎn)稅里面有一個(gè)什么問(wèn)題，可能跟所得稅有交際，所得稅嚴(yán)格來(lái)說(shuō)你發(fā)生一筆交易有一個(gè)收入那就要征所得稅，這個(gè)本身就包含土地增值，所以現(xiàn)在世界各國(guó)真正開(kāi)征土地增值稅并不多，有的國(guó)家開(kāi)征以后效果不好就把它取消了，基本上靠所得稅和房地產(chǎn)稅來(lái)解決對(duì)增值征稅。我們國(guó)家特征下，我昨天看了一篇東西，有人算了一筆帳，我們土地增值稅，房地產(chǎn)稅漏征了好幾十億，確實(shí)我們目前情況下把土地增值稅認(rèn)真征征的話有余地，這基本上是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅。

廣東珠三角地區(qū)、比如說(shuō)南海、佛山、東莞它怎么發(fā)展起來(lái)的？它在很大程度上跟我們現(xiàn)行走了一條不同的路，就是集體建設(shè)用地。比如說(shuō)東莞，東莞那城市70%的地是集體的。南海搞股份合作，股份合作實(shí)際上是建廠房出租，這實(shí)際上是集體的建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)以后它發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，那么這個(gè)收益，走了一個(gè)富裕的道路，但是也有很多弊端，這個(gè)弊端概括起來(lái)下一步重點(diǎn)解決問(wèn)題，恐怕就是農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，因?yàn)橥恋卦鲋凳找娣浅４?，你在?nèi)部分配當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這是廣東的例子。

北京我們也有很多搞得好的，因?yàn)榘次覀儸F(xiàn)在的制度，就是政府搞你農(nóng)民就得等，等什么？等著政府搞到我這來(lái)了，我在被城市化，就是這樣一個(gè)路子。那么政府搞就會(huì)有很多問(wèn)題，它是按項(xiàng)目運(yùn)作的，這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的話一出現(xiàn)意料不到的情況這個(gè)項(xiàng)目無(wú)限的拖下去，包括拆遷安置有的一等等十幾年二十幾年的都有。那么這個(gè)集體建設(shè)用地入市主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。按我們現(xiàn)在制度大多數(shù)農(nóng)民你要等著，等著我被你城市化，我不能主動(dòng)運(yùn)用到我土地資產(chǎn)我自主參與到城市化的進(jìn)程當(dāng)中來(lái)，我這個(gè)地方遲早是城市化地區(qū)。有沒(méi)有成功的？有。拿北京來(lái)說(shuō)有一個(gè)鄭各莊、新發(fā)地、高碑店、果園，鄭各莊從搞建材起家，然后積累了一些資金形成了很多三角債，三角債討債沒(méi)錢，但是都有實(shí)物，水泥、磚頭、沙石，這個(gè)情況下鄭格莊決定搞自己村莊改造，村莊改造涉及到農(nóng)民要上樓了，就用這些實(shí)物，鋼筋、水泥、建材然后請(qǐng)人來(lái)做規(guī)劃，把農(nóng)民原來(lái)的宅基地原來(lái)是一千多畝，經(jīng)過(guò)規(guī)劃實(shí)際上用了400畝，分期分批的上樓了，這個(gè)也有矛盾但是不是和政府的矛盾，是農(nóng)村內(nèi)部的矛盾，集體可以等，你不愿意我就先做別人的，這樣把這個(gè)矛盾化解在農(nóng)村內(nèi)部了。騰出地搞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，物流園區(qū)等等就這樣發(fā)展起來(lái)，最終它現(xiàn)在一個(gè)村每年向國(guó)家交的稅收3個(gè)億，它還向周邊基礎(chǔ)設(shè)施投資3個(gè)億，這個(gè)投資應(yīng)該是政府投的，不是自己投的。農(nóng)民走了一條共同富裕的路，吸引了幾萬(wàn)外來(lái)人口解決了大量就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為國(guó)家稅收做了貢獻(xiàn)，為國(guó)家?jiàn)W運(yùn)什么都做了很大的貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為你讓農(nóng)民運(yùn)用他的土地資產(chǎn)來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有什么不可以？你看看鄭各莊周邊的村到什么程度，你已經(jīng)下不去腳了，車都進(jìn)不去了，為什么？當(dāng)然這個(gè)村要有一個(gè)好班子才能，沒(méi)有這個(gè)好班子，再加上你沒(méi)有這個(gè)政策，那就是亂建，亂七八糟現(xiàn)在建的越來(lái)越亂，所謂小產(chǎn)權(quán)房根子是政府不作為。你說(shuō)它是小產(chǎn)權(quán)說(shuō)它非法，你當(dāng)然沒(méi)有管理辦法，不可能規(guī)劃和管理，但是你又撲不滅它，它就自發(fā)發(fā)展，自發(fā)發(fā)展肯定是臟亂差違規(guī)，滋生了很多陰暗面，這個(gè)責(zé)任在誰(shuí)？小產(chǎn)權(quán)有這樣那樣的問(wèn)題，但是根子是政府不作為。