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加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

解讀

以暴漲為標志的房地產(chǎn)舊制度正在倒計時

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉

此次在立法層面提出房地產(chǎn)稅先立法再推進，具有很深的意義，表明房產(chǎn)稅將從城市試點走向全面鋪開。一直以來，關于房產(chǎn)稅的征收，就有法理不足的爭議。上海、重慶兩個城市的試點，也都屬于地方條文的房產(chǎn)稅“空轉”。而如果由全國人大進行立法，制定房產(chǎn)稅法，無疑為房產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)的征收提供了法理基礎。立法后的房產(chǎn)稅，將成為一種基礎稅種，變?yōu)榈胤截斦杖胫饕曳€(wěn)定的來源。

從這次全會的表態(tài)看，明年增加房產(chǎn)稅試點城市，也是板上釘釘?shù)氖虑榱?，不確定的是第二批試點的城市將是哪些。以北京樓市為例，在存量住宅市場，目前持有環(huán)節(jié)基本是零稅費，這就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房產(chǎn)等待價格上漲，住宅的空置率不低。而且，多年來的樓市表現(xiàn)，也支撐著許多投資客對于房價上漲的期待。

而在交易環(huán)節(jié)，存量房交易的稅費成本能占到房屋價值的10%以上，在供需不平衡、賣方強勢的現(xiàn)狀下，這部分稅費大都由購房人承擔，這也增加了購房者的負擔。征收房產(chǎn)稅，增加持有環(huán)節(jié)稅費，短期看有利于擠壓出目前市場的存量閑置房源，有利于市場的流通，長期看有利于房價的下降。

從北、上、廣一線城市看，長期來支撐房價上漲的主要因素就是土地、人口聚集效應和房產(chǎn)持有零成本。而這三點，在這次決定中都有涉及。所以，只要后續(xù)落實細則能嚴格有序地推出，在未來兩到三年內(nèi)，一線城市房價下降的可能性非常大。以暴漲為標志的房地產(chǎn)舊制度正在倒計時。

農(nóng)村集體土地呈現(xiàn)三大變化

解讀

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映

中國政法大學副教授趙紅梅

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地同等入市

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

王小映：農(nóng)村集體土地包括建設用地、農(nóng)用地、未利用地，其中建設用地包括經(jīng)營性用地、宅基地、鄉(xiāng)村公共設施用地等。這一次明確允許同等入市的，限定在經(jīng)營性建設用地，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。農(nóng)民拿著地平等買賣，有利于保障農(nóng)民的收益。

趙紅梅：《決定》中強調(diào)“符合規(guī)劃和用途管制”的前提，經(jīng)營性建設用地才可轉讓，這意味著“經(jīng)營性建設用地”應該不允許用于商品房開發(fā)，不會對房地產(chǎn)市場形成沖擊。

家庭承包土地將可以抵押、擔保

在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

王小映：現(xiàn)如今，很多農(nóng)民進城務工，對土地的依賴性變小了，政策風險性也變小，因此放開承包土地抵押的限制。承包地抵押，可以給“規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)戶提供幫助。

農(nóng)村宅基地可轉讓

改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

王小映：宅基地對于農(nóng)民非常重要，以前只允許同村范圍內(nèi)轉讓。進城務工的農(nóng)民，房子閑置，的確有轉讓宅基地和農(nóng)村住房的需求。但由于宅基地是農(nóng)民最基本的保障，所以《決定》要求“試點”、“慎重穩(wěn)妥推進”。改革也會牽涉到“小產(chǎn)權房”的問題。

改革新舉措

提高國企上繳公共財經(jīng)比例，2020年提高到30%。

解讀

2020年國企上繳30%紅利

財政部財政科學研究所副所長劉尚希

國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，目前國企紅利上繳比例偏低，因此應該逐步提高，用于公共服務，真正讓全民共享，讓老百姓感受到國有資本全民所有的價值所在。

據(jù)了解，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，目前一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例是5%。經(jīng)國務院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。只有上繳更多紅利，才能更好地提高公共服務和改善民生，否則這部分財富只能被部分人占有和享受。上繳更多紅利將用于建設與老百姓生活密切相關的基礎設施等公共服務的提高，這樣對于提升老百姓幸福感、擴大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全都有重要意義。民生的改善還會降低老百姓偏重儲蓄的必要性，使他們提高消費支出。

■改革新舉措

推進增值稅改革，適當簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

解讀

新個稅制將更體現(xiàn)公平

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政系稅收教研室主任副教授劉穎

我國現(xiàn)行的個人所得稅是采用分類所得稅模式，即納稅人取得的個人收入要區(qū)分不同的應稅所得項目，實行分項扣除費用，分項確定適用稅率，分項征收。比如，對工資薪金所得按月計算應納稅所得額；對個體商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得按年計算應納稅所得額。

分類所得稅模式，效率性很強，可公平性相對較差，沒有考慮納稅人的實際納稅能力和稅收負擔水平。而建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，將更體現(xiàn)稅收公平，也表現(xiàn)下一步我們的財稅改革將更多地圍繞稅收公平來進行。

不過，在具體方案出臺之前，無法籠統(tǒng)地判斷納稅人未來的個稅負擔是會提高或者降低。因為，對于哪些收入需要綜合，哪些收入需要分類，業(yè)界還存在觀點的分歧。我的觀點是，經(jīng)常性收入可考慮采用累進稅率綜合征稅；偶然性收入可考慮仍然分類征稅。經(jīng)常性收入，包括工資薪金所得、勞務報酬所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、個人獨資合伙企業(yè)經(jīng)營所得等。偶然性收入包括利息股息紅利所得、特許權使用費所得、偶然中獎所得等。

但從公平性的大趨勢角度判斷，個稅制度應在調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富懸殊上發(fā)揮更大的作用。綜合與分類相結合的個人所得稅制，應該給予低收入人群更多優(yōu)惠，而增加高收入人群的稅收負擔。

另外，綜合與分類相結合的個人所得稅制，對稅務機關的征收管理水平也提出了更高的要求，要求稅務機關能夠掌握納稅人多渠道的個人收入情況。從目前來看，無論是稅務機關的管理能力，還是納稅人的納稅意識，都有待提高，所以我認為綜合與分類相結合的個人所得稅制度的建立，也將是個逐步推進的過程，絕不會一蹴而就。