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人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記孔祥智周一告訴大智慧通訊社，“383”改革方案關(guān)于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。他認(rèn)為本次改革中，集體土地入市是最可能實(shí)現(xiàn)的。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向全社會(huì)公開(kāi)了其向十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告，報(bào)告將土地制度改革列為三大突破口，提出了允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問(wèn)題等改革建議。

孔祥智指出，“383”改革方案關(guān)于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。和國(guó)研中心一樣，他也認(rèn)為本次改革中，土地改革會(huì)是重點(diǎn)，其中征地改革是肯定會(huì)推進(jìn)的。

孔祥智表示，集體土地入市是最可能實(shí)現(xiàn)的，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，是現(xiàn)實(shí)條件下最有可能實(shí)現(xiàn)的，也是改革中最重要的部分。

而賦予農(nóng)民集體土地的抵押權(quán)，孔祥智認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)，雖然學(xué)界關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地抵押有很多討論，但是這個(gè)做法是違反憲法的，恐怕目前不可能做到。

對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，孔祥智表示，小產(chǎn)權(quán)房肯定是要逐步放開(kāi)的，允許集體土地入市，其實(shí)就是放開(kāi)了小產(chǎn)權(quán)房，但是有一個(gè)前提是必須符合規(guī)劃。

10月26日，國(guó)土資源部召開(kāi)了“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”同口徑調(diào)研成果交流會(huì)，交流土地管理改革探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，上海市增量用地減量化政策、浙江省小城市試點(diǎn)土地管理配套聯(lián)動(dòng)、江蘇“三集中”等得到普遍認(rèn)可。

從該會(huì)議上了解到，國(guó)土資源部正著手對(duì)各地的報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合研究，爭(zhēng)取盡早提出成果轉(zhuǎn)化建議。