久久久,www免费人成电影,精品无人区无码乱码毛片国产,狠狠色丁香婷婷综合,国产在线无遮挡免费观看,久久国产精品99久久久久久口爆

以下為北京大學教授周其仁在“2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長論壇”的演講實錄：

今天的報告是我在研究城鎮(zhèn)化當中有待解決的問題，聽說很多市長來，利用這個機會把這個問題跟大家請教一下。參與行政管理要有一個行政架構(gòu)，我們通俗的講要穿一件外套，這個外套合適不合適呢？我們是一個悠久的文明，中央集權(quán)制的單一制國家，我們不是一個聯(lián)邦，差不多同樣時代的羅馬，大帝國都消失了，我們還是一個單一制的大國。

我們過去的行政外套，就是我們的行政架構(gòu)在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展當中它哪些地方適合，哪些地方不適合？問題在什么地方呢？問題是在農(nóng)業(yè)文明下形成的中央單一制的國家，它的形成布局是以把國家管理好為主要內(nèi)容，所以它是在一個地方設一個城，這個城從中央來看是一直傳遞下去，這個事情很早就形成了。所以，我們老想城鄉(xiāng)兩元，其實城市這兩個字就是兩元，城市比較正規(guī)的行政系統(tǒng)是由中央的朝廷命官統(tǒng)一的，統(tǒng)一以后，就是郡縣制，就是中央派朝廷命官去管這個地方，處理那個地方的行政。我們的城是這么來的。很多城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展沒有什么內(nèi)在的關(guān)系。由于有了城，我們過去很多城市是下命令遷徙，跟著過去，手工業(yè)跟著過去，不同級別，不同的需求，然后就形成了市，形成了一些市井生活，這是過去的架構(gòu)。

我們在人民生活當中也冒出來一些集聚點，這個集聚點就是城市的市，市是底下冒出來的，冒出來的地方，不一定也代表行政建制。在唐朝曾經(jīng)有明確的法律規(guī)定，就是縣以下不能開市場，所以我們到農(nóng)村區(qū)，很多都是每天開幾個小時就關(guān)掉了，不是正式的城市生活，這是市場管理，它是受限制的。所以，城市城市一開始就是這么拉開的。等到經(jīng)濟發(fā)展，特別是到將來起來以后，這兩張期之間開始有一些不適應，最有名的比如蘇州、景德鎮(zhèn)、漢口、佛山，這都是因為有些資源，像佛山是鐵，景德鎮(zhèn)是陶瓷。但是，再興旺不是城，它不夠級別，不建制。蘇州已經(jīng)非常繁華了，但是不建制，因為蘇州軍事上很難守。因為我們考慮城，首先是行政、軍事、國土、安全。

這兩張皮在漫長的農(nóng)業(yè)文明時代，總的來說沖突不大，農(nóng)業(yè)文明大家知道就是每塊地光和作用，所以人民可以分布的比較死，工業(yè)一來就開始規(guī)劃了。因為工業(yè)布局，特別是可以離開水，這個動力離開水以后，它這個分布不一定像農(nóng)業(yè)一樣的分布。但是，我們這個工業(yè)的起來，形成外套的問題就出來了。西方?jīng)]有城這個含義，你去訪問歐洲，很多城堡是一個貴族，是一個皇族守在里邊，真正的大都會開放的，像巴黎，沒有城。當然，巴黎也有很好的傳統(tǒng)。所以，城市一直都是繁榮的。這個跟我們的傳統(tǒng)之間有很大的區(qū)別。那么，近代以來，在我們正式的正規(guī)的城，形成系統(tǒng)之外，就是這個外衣，夠級別發(fā)一件。經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)發(fā)展會冒出來一些身體，這件衣服裝不進去，就冒出來中國春秋城市當中會有一些例外，我剛才舉的包括蘇州、漢口、景德鎮(zhèn)、佛山。它實際是非常有力量，但是衣服不給。這是我們過去漫長時間簡單講。

那么，近代以來發(fā)生一個變化是沒想到的，就是上海，上海是例外，不是我們這個文明自主搞出來的，它是國家主權(quán)在受到搖晃的時候，英國、法國的船已經(jīng)在長江口，包括太平天國已經(jīng)把清王朝弄的浩浩蕩蕩，上海是租地，然后僑民來，形成了行政事務。這個行政事務，我們清王朝也沒有能力，然后就在當中慢慢形成了一個國中國，它的架構(gòu)很有意思，不是我們的省、郡、州、縣都和它無關(guān)，上海叫工部局，設一個董事會，17個董事來管這個上海工部局，最后發(fā)展成為一個治理架構(gòu)，最有名的就是警察，叫巡捕，巡捕開始給中國報告是打更的，告訴市民時間。但是，慢慢太平天國一鬧出來，變成警察了。最后我讀上海的租界百年，開始巡捕的時候，送錢說，最后上海的巡捕底下有十幾個不同的警種，有裝甲部隊，有騎兵，有水兵。這當然是我們近代時候的一個屈辱，國家的主權(quán)搖晃，半殖民地，就是這個概念。

但是，換一個角度看，就鬧出一個城，現(xiàn)代城市。如果沒有這樣一個架構(gòu)，國中國，按照我們這個架構(gòu)去走，大膽說一句，就不是縣城了。這是我們大概近代以后，這個外套以外的由于國家主權(quán)的搖晃有了上海市。當年解決上海的問題都是中國共產(chǎn)黨最優(yōu)秀的財經(jīng)專家，解決中國的金融問題，那幾個市場的問題，當然最后就是計劃經(jīng)濟，直轄市一開始就給了很高的地位。當然，讓它從縣，一級一級的走，大概機會是多少？它是經(jīng)過殖民地，半殖民地冒出來的，然后穿了一件外套。然后我們計劃體制又是一個蘇聯(lián)式的行政架構(gòu)非常硬的這么一個外套，它也是一個制服，按級別定，然后再加上戶籍、人口流動的限制，基本上是指令計劃來配置資源，包括配置空間資源。這個東西又搞了幾十年，這個東西的突破很容易就把它突破了，就是特區(qū)，非常有意思。特區(qū)是什么級別呢？沒有城，就是這個衣服可大可小，看你本事，最后你看深圳，在架構(gòu)當中，到今天為止他在廣東也不是省會城市，后來叫計劃單列城市，計劃單列城市，絕大部分都是跟近代那批城市連在一起。然后，我們其他城市有點苗頭就給升格，按著行政序列升，縣改市，地改縣，副省級行政城市。我們這個外套，一個是沿著原來的序列修訂，把它放大，看看能不能把城市化集中。還有另開一條路徑，特區(qū)，特區(qū)開了以后，計劃單列，跟原來我們中央、省、地、縣什么關(guān)系呢？并行。然后再把它收進去，這是深圳，我們都知道它是一個副省級城市，都是按副省級干部配備。但是，它跟廣州的關(guān)系，它跟廣東省的關(guān)系，它里頭含著一種內(nèi)在的緊張?，F(xiàn)在說這波城市化，做了一個示范，最近上海的自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)有很多行業(yè)，但是全國人大授權(quán)，在一個時間內(nèi)，一些通行的法律在這個地方，另外補一些法律進去，這個事做下去，可能會意義及其重大。因為現(xiàn)在城市化都是經(jīng)濟集聚，人口集聚，這個集聚不是四平八穩(wěn)的，不是說你原來在地租上沙盤作業(yè)，多大的國土，里邊放多少？不是。這個城市化從現(xiàn)在全球的城市化來看，它是分布式非常不均勻的，集中到國土很少的一些面積上，趨勢就這樣。看美國，一個紐約就是整個全國的7.5%的人，10%的GDP，一個大東京地區(qū)，差不多1/3的日本的GDP，幾千萬人口就進去了占國土面積1%，2%，這是城市化。

現(xiàn)在我提的問題就是這個問題，我們國土幅員遼闊，國土的行政外套跟城市的那個包，剛才李部長講，低水平重復建設，我們每件外套都在城市化。而且我們現(xiàn)在很多法律制度授予它這個權(quán)利，招商引資，土地拍賣，投資，上項目，我們都是按農(nóng)業(yè)時代形成的行政架構(gòu)在配置，這個還有很長的路要走。另一方面我們最近做了一個調(diào)查，居民人口是金字塔，最多的人口在農(nóng)村，然后是鎮(zhèn)，然后是縣，按級別上。流動人口，現(xiàn)在有倒金字塔的趨勢，讓他跑，他往那兒跑，多數(shù)人先到鎮(zhèn)，最成功的人到縣，再成功的人到市，現(xiàn)在是直接從村莊往大都市跑?，F(xiàn)在把2001到2010年的流動人口數(shù)量看，北京、天津、上海、深圳、廣州、成都、重慶，就是幾個點位說，集聚的人口的速度是整個平均的城鎮(zhèn)人口增加的好幾倍。所以，現(xiàn)在這個外套在我們做研究的看，大的大，小的小。大量的人口去那個地方，衣服不夠。重慶也是直轄市，廣州也是直轄市，我們?yōu)槭裁床皇侵陛犑?？中國可以?到10個直轄市，你為什么不升？廣州確實它的經(jīng)濟實力，從哪個指標去看？可是這個是整個架構(gòu)，誰來批，根據(jù)什么原則批？我們的臺灣省很有意思，是地方自治，有自治體，我訪問過他的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、縣。它已經(jīng)有地方直轄市的概念，山東請到都是地方直轄市，對人口聚的特別多的地方放一件大的衣服，日本也是這樣，夠20萬人起一個名字，特別是市。50萬人再起一個名字，整個日本的架構(gòu)就這兩層，地下就是市、村，就兩級，很簡潔。臺灣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起來以后，它就啟動了叫做縣改制，把縣改成叫院轄市，行政院，就是五都，就是五個直轄市。五個市把它的GDP、人口，經(jīng)濟力量全都囊括了。

我們現(xiàn)在看起來，反正兩條路，一條路在原來的行政架構(gòu)里頭給它升，但是你讓誰升讓誰升？原來縣改了市，全部改了，我們今天是一樣的。行政級別這個外套跟經(jīng)濟集聚、項目集聚、資本積聚、技術(shù)集聚、人口集聚這個身體之間現(xiàn)在很多地方也出現(xiàn)了類似佛山這種情況，比如最近就是浙江的一些地方。我們現(xiàn)在有很多是身體大，衣服小，我們很多還是衣服大，身體小，人全跑了，沒什么希望。剛才李部長講到底特律的故事，底特律的故事其實有它的必然性，很多城市就是不行，美國城市化還在發(fā)展，底特律從170萬人變成現(xiàn)在大概就50人，那些人去了別的城市了，中國未來會有一批底特律，再大的城市，全變成現(xiàn)代都市。更重要的有挑戰(zhàn)性的是當經(jīng)濟活動是自組織流動的時候，它像企業(yè)一樣。我們現(xiàn)在已經(jīng)懂得企業(yè)給它定行政級別，那是自己給自己定，定高了，他沒做好，定低了，他做好了，企業(yè)就不要有行政級別。

那城市怎么辦呢？所以，我現(xiàn)在全世界看，看他山之石有沒有可以借鑒的？美國很有意思，所以去看的時候，法國寫民主，講大革命的那個家伙，他到美國考察美國民主，沒人看得懂，他說它的秩序就在這個混亂當中，美國現(xiàn)在有800多個地方政府，里頭的序列很奇怪，有叫縣，有叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是它重要的三個東西我們這里沒有，但是是不是有可能將來會有。一個叫自治市，里有意思，里頭大概16000多個自治市，一半都跟我們的鎮(zhèn)、村差不多，它是可以合并的，幾個縣，幾個鎮(zhèn)，大家投票決定，從下而上的。他們現(xiàn)在的上層建筑，就基于這種自發(fā)形成的大都市的這種衣服，這些衣服是自己找來的，自己生成的，選一個市政府，議會選一個市政官，后來他們興起了大城市改革運動，叫強市長，雙投制?，F(xiàn)在他們明星城市大概就是這個架構(gòu)。當然，我不敢說我們馬上仿造這個東西，但是它提出了問題，城市不是個組織嗎，它有一定的彈性，搞的好，這個衣服就大一點，不能全部搞到北京來，因為北京一碗水端平了。這個東西值得學習，值得討論。

第二個值得討論的，美國有時候不是架構(gòu)寫的很民主，它有一個特別政府，特別區(qū)，比如最有名的學區(qū)，它是以學校為中心組織起來的，我最近看到它又有一個水區(qū)，加州缺水，但是和我們熟悉的省沒關(guān)系，它是最稀缺，最重要的資源，超出了很多原來行政的區(qū)，港口、碼頭、大的國際機場，全是政府單位，但是那個政府單位不在我們中央省地縣的序列，叫特別行政區(qū)。還有它有一些準政府，比如有一個居委會，冒出很多業(yè)主委員會，它實際上是對城市很多小區(qū)的管理能發(fā)揮巨大作用。信息他們掌握的最多，如果完全要正規(guī)政府管，編制、預算、官僚主義，這些都有。德國也是聯(lián)邦制，還有我們臺灣省?？纯次覀兘?jīng)濟流動的包在哪里集聚，跟我們過去幾千年的架構(gòu)的外套怎么解決，一方面怎么把正規(guī)的行政外套能夠適應我們這個城市化集聚的要求。美國一直要把8萬多的地方政府說至少去掉80%，但是它是因為自治形成的，我們這里情況不同，我們合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并行政村，這些年都有進步，還有我們興起了一些新的經(jīng)驗，它是政府嗎，他不是公司，它又不是我們正規(guī)的區(qū)政府。像深圳現(xiàn)在設了很多龍港區(qū)，現(xiàn)在設一個龍港新區(qū)，龍港新區(qū)不設人大和政府。這些經(jīng)驗實際上都已經(jīng)提上了我們這個國家城鎮(zhèn)化的日程。

所以，今天很高興利用這個機會把想到的一些東西放到這里。觀察到的現(xiàn)象就是當今人口流動增加，企業(yè)投資的自由度增加以后，它不會按照我們原來的架構(gòu)去整合，有的地方就很糟，有的地方就會破壞環(huán)境資源。我們原來四平八穩(wěn)的農(nóng)業(yè)文明的中央大國的這種行政架構(gòu)，對一個城市化、工業(yè)化怎么更好的匹配，這是我們目前關(guān)心的一個問題。我們只能一邊觀察，一邊思考，一邊參照，非常希望在座各位行家給予指點，謝謝！