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房產(chǎn)稅現(xiàn)階段擴(kuò)圍為地方政府稅收“開源”？

8月28日，發(fā)改委與財(cái)政部在向全國人大常委會(huì)的報(bào)告中雙雙提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。一時(shí)間，“房產(chǎn)稅改革擴(kuò)圍”的話題再次吊起了眾人的胃口。

自2011年上海、重慶進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來，擴(kuò)圍消息炒了一輪又一輪，包括日前被關(guān)注的“杭州版”房產(chǎn)稅，但總聞雷聲不見雨點(diǎn)。此次雖有不少專家將兩部委的表態(tài)解讀為“積極信號(hào)”，但大部分人認(rèn)為“狼來了”喊了這么多次，也不差再喊這一嗓子，現(xiàn)在討論房產(chǎn)稅改革的日程表沒有意義。事實(shí)上，更需要也更值得思考的，是房產(chǎn)稅改革的目的究竟是什么？是能對(duì)當(dāng)前令普通百姓望而生畏、生活重心被迫嚴(yán)重偏移的房?jī)r(jià)起到一定抑穩(wěn)作用，還是有助于規(guī)范稅制、緩解地方政府債臺(tái)高筑的困境？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任、財(cái)政稅收研究所所長曾康華教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國地方政府的收入增長雖快，但主要是靠房地產(chǎn)相關(guān)的稅收。那么房產(chǎn)稅擴(kuò)圍是不是為了增加地方財(cái)政收入呢？“應(yīng)該說有這個(gè)因素。但目前還存在許多問題。”

曾康華說，房產(chǎn)情況太復(fù)雜。過去是對(duì)商業(yè)用房征稅，現(xiàn)在說到擴(kuò)圍，一個(gè)是地域上，一個(gè)是向普通民宅民居征稅?！皵U(kuò)圍是肯定的，只是實(shí)施速度的問題。進(jìn)度、擴(kuò)多大的圍，是值得進(jìn)一步研究的。想要馬上擴(kuò)得很大，這個(gè)很難?！彼麚?dān)憂，現(xiàn)在許多老百姓對(duì)房產(chǎn)稅存在誤解，推行不順可能會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

“中央政府肯定是非常謹(jǐn)慎的。所以會(huì)逐步在條件好一些、產(chǎn)權(quán)比較明晰、容易清楚界定的地區(qū)開展試點(diǎn)。在這個(gè)階段將其看作財(cái)政收入的新來源，可能是過高了?！痹等A說。

北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文認(rèn)為兩方面的目的兼而有之，但更偏重彌補(bǔ)地方財(cái)政不足。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，房屋產(chǎn)權(quán)構(gòu)成比較復(fù)雜，不同階段代價(jià)不一樣，有的含有土地價(jià)值?！胺慨a(chǎn)稅是對(duì)新增資產(chǎn)的公平調(diào)節(jié)稅，還是再次對(duì)房屋和土地征稅？這需要界定，需要一個(gè)對(duì)稅種的合理合法解釋，以及這種解釋被征收對(duì)象認(rèn)同?！?/p>

百姓對(duì)房產(chǎn)稅的疑問主要是基于我國房產(chǎn)70年產(chǎn)權(quán)期限的事實(shí)。說白了，購房者并不真正擁有房產(chǎn)，只是有70年使用權(quán)，購房的錢實(shí)際上支付的只是70年的土地租金。為一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的土地上的房子納稅，是有些說不通。對(duì)此曾康華表示，私人財(cái)產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟(jì)管理體制是整體相關(guān)的?！拔覀儑彝恋匾恢睕]有私有化，都是國有的，國有土地上的財(cái)產(chǎn)很難完全歸到個(gè)人。70年使用權(quán)是和我國現(xiàn)行的土地制度以及與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)法制建設(shè)相關(guān)的。我國除了國家所有就是集體所有，沒有個(gè)人所有?！彼硎?，對(duì)于70年之后的事情，現(xiàn)在無法預(yù)測(cè)。“能夠看到未來10年就不錯(cuò)了。就現(xiàn)在而言，有了房產(chǎn)證，這個(gè)房子就是你的，70年后的事情不應(yīng)作為是否征房產(chǎn)稅的依據(jù)?！?/p>

那么，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍還存在哪些障礙？

亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，房產(chǎn)稅的征收是一個(gè)全國性的政策，各地只是先試點(diǎn)。要全國征收，有兩個(gè)最基礎(chǔ)的條件需要解決。

一個(gè)是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，“并不只是新建的商品房，包括早期的老工房、房改房、軍產(chǎn)、央產(chǎn)都要納入，才能客觀評(píng)價(jià)套數(shù)、面積，才能決定怎樣征收?！惫惚硎荆@可想而知有多大難度。

“這涉及到個(gè)人隱私權(quán)的侵害，財(cái)產(chǎn)一明細(xì)不就暴露個(gè)人隱私了嗎？”周畢文說。

郭毅談的第二點(diǎn)是建立全國房產(chǎn)評(píng)估體系。怎樣評(píng)價(jià)房產(chǎn)價(jià)值？老房子、新建房、全國各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格變化都不同。所以需要一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估。

“這些都不具備的情況下，房產(chǎn)稅不管是在持有環(huán)節(jié)征收也好，針對(duì)新購房征收也好，都解決不了真正問題?！惫阏f。