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國家發(fā)改委的一個(gè)課題組對12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個(gè)地級市要建約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級城市竟然要建200余個(gè)新城新區(qū)。

有關(guān)方面表示震驚，筆者對有關(guān)方面的震驚表示震驚。每個(gè)城市至少有一個(gè)新區(qū)，各級新區(qū)層層上報(bào)，多少年形成的慣例，有關(guān)方面居然重新調(diào)查引發(fā)全社會的熱議，實(shí)在有裝腔之嫌。各新區(qū)、開發(fā)區(qū)，繞不開發(fā)改委的審批之手，經(jīng)過大力壓縮2006年公告的國家與省級開發(fā)區(qū)加總還有1500個(gè)左右，現(xiàn)在省級、市級、縣級的新區(qū)、開發(fā)區(qū)更是是如牛毛。

政府不笨，設(shè)立如此多的新區(qū)，雖然遭受土地城鎮(zhèn)化人口沒有城鎮(zhèn)化的指責(zé)，但好處更多。

設(shè)立新區(qū)大多在城郊，可以擴(kuò)張城市范圍，更妙的是拆遷成本較低。省會城市老市區(qū)拆遷成本有可能每平方米上萬，在一線城市最高已經(jīng)達(dá)到4萬以上，而在城郊結(jié)合部征收農(nóng)民土地按照青苗錢征收，成本幾乎可以忽略不計(jì)。城郊結(jié)合部成本上升，是近幾年拆遷安置辦法改變之后的事。以2009年公布的岳陽市征收集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法，采用貨幣安置的，由征地單位按合法的房屋占地面積650元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)支付宅基地補(bǔ)償和“三通一平”工程補(bǔ)償費(fèi)（其中云溪區(qū)、君山區(qū)及各縣、市城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)按230元/平方米補(bǔ)償，其他地域按120元/平方米補(bǔ)償）；按合法的房屋建筑面積250元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)支付超深基礎(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)（其中云溪區(qū)、君山區(qū)及各縣、市城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)按90元/平方米補(bǔ)償，其他地域按50元/平方米補(bǔ)償）。并另行支付辦理規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)部門有關(guān)批準(zhǔn)（權(quán)證）手續(xù)費(fèi)用6000—8000元，最高每平方米不過1000多元，劃算得很。

土地城鎮(zhèn)化也好，設(shè)立新區(qū)也好，無非是讓城鎮(zhèn)化成本降到最低。設(shè)想一下，如果城鎮(zhèn)化的過程中把常住人口納入當(dāng)?shù)毓哺＠秶?，得增加多少成本；如果以改造城市舊區(qū)為主設(shè)立新區(qū)為輔，又得增加多少成本。不僅如此，新區(qū)高樓林立才有政績感與成就感，人口城鎮(zhèn)化吃力不討好，不到萬不得已，地方政府才不愿意去啃這塊硬骨頭。

設(shè)立新區(qū)還有一個(gè)好處，在一張白紙上容易畫出好畫，在改革開放初期，深圳與浦東新區(qū)的建設(shè)之成功，現(xiàn)在鄭東新區(qū)的火爆，烙印在官員心目中揮之不去的美夢，他們把本地的新區(qū)與上海、深圳看齊。

不可否認(rèn)，有的新區(qū)具有可行性。在中國加入WTO之后，一些外貿(mào)與物流的集散地痛感到當(dāng)初開發(fā)區(qū)規(guī)模太小，幾十家企業(yè)入駐之后無處可去，想擴(kuò)展規(guī)模，開發(fā)區(qū)邊上已經(jīng)建起配套設(shè)施，想拆也拆不動。2003年開始經(jīng)過整頓，2006年開發(fā)區(qū)減少了七成。為了防止“悲劇”重演，比開發(fā)區(qū)規(guī)模更大、野心更大的新區(qū)隨之誕生，一些城市的新區(qū)與老城區(qū)面積相等，這下，總不怕新區(qū)面積不夠大了吧。

具體來說，以浙江金華的金義都市開發(fā)區(qū)為例，目的是接通金華與義烏的瓶頸，將兩市經(jīng)濟(jì)融為一體，從小商品、物流到高端服務(wù)，結(jié)合在一起，為浙江中部的小商品之都增加新的發(fā)展引擎，讓小商品走出傳統(tǒng)低端制造、價(jià)格競爭、缺乏技術(shù)含量的泥潭。

構(gòu)想很好，關(guān)鍵是市場是不是認(rèn)帳。金義新區(qū)規(guī)劃完成，大筆資金、大量造城的房地產(chǎn)商源源不斷進(jìn)入該地，說明提到了市場活躍資金的認(rèn)可，而削山而成的另一個(gè)中部小城市，十年之后門庭冷落，外地流入人口為零，地價(jià)至今未漲，債務(wù)倒是不勝負(fù)荷。最悲催的當(dāng)然是當(dāng)然是鄂爾多斯康巴什新區(qū)，一座華麗的破產(chǎn)空城孤零零矗立在沙漠邊緣。

同樣是新區(qū)，有成功，有不成功，有半途被債務(wù)壓垮，有熬過培育期最終見到光明的。

地方政府以新區(qū)造成，以房地產(chǎn)為資金抓手的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，存在致命弊端，那就是風(fēng)險(xiǎn)不可逆。市場化造城之地，商人看到有利可圖資金就會進(jìn)入，無利可圖或者虧損資金就迅速撤出，即使造城失敗，也只是某些企業(yè)的失敗，而不是某個(gè)城市的失敗。而地方政府在巨債下的造成運(yùn)動一旦失敗，會成為該地幾十年揮之不去的噩夢，資金鏈徹底崩盤，全體納稅人都得為此付出代價(jià)。這就像國企有成功的，但大型扼住經(jīng)濟(jì)命脈的央企一旦失敗，結(jié)果就是不可逆的，風(fēng)險(xiǎn)是不可挽回的。這就是市場化的精髓所在，提高效率，分散風(fēng)險(xiǎn)。

新區(qū)也是審美的噩夢，筆者所到之地，只要城市中心有條江，地方政府大多會半強(qiáng)迫、半誘惑地讓金融機(jī)構(gòu)遷到江邊的高樓里，目標(biāo)是打造本地的金融中心，與黃浦江兩岸的外灘與陸家嘴看齊。這些城市建筑與發(fā)展模式之缺乏想象力，簡直令人發(fā)指。城市新區(qū)乏味到這種地步，說明已經(jīng)到了發(fā)展的極限。

新區(qū)是城鎮(zhèn)化的縮影，政府主導(dǎo)，債務(wù)與土地互相依存，房地產(chǎn)開發(fā)商成為急先鋒。改變新區(qū)城鎮(zhèn)化模式，就得改變體制，首先得改變戶籍制度，讓勞動力在一定范圍內(nèi)自由流動，否則，喊什么市場化口號都是白搭。

中國的城鎮(zhèn)化必須盡快以人為本，地為人服務(wù)，人的發(fā)展、人的尊嚴(yán)才是核心。