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在保障房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照政策要求，做到認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)格核實(shí)，防止出現(xiàn)“富裕階層”擠占保障房資源。

近年來(lái)，隨著住房?jī)r(jià)格的攀升，城市住房問(wèn)題成為城市發(fā)展的新障礙，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。為解決中低收入人群住房難的問(wèn)題，我國(guó)建立起以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為主的低收入家庭住房保障制度。但是，該制度在實(shí)施過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題，如資金不足、保障房的選址不科學(xué)、配套設(shè)施不完善、房型設(shè)計(jì)不盡合理等，再加上保障性住房的退出機(jī)制不完善，使得保障性住房沒(méi)能最大限度地發(fā)揮作用。為進(jìn)一步完善我國(guó)保障性住房制度，切實(shí)解決城市中低收入群體的住房問(wèn)題，當(dāng)前可作以下改進(jìn)。

完善住房保障政策體系。確立一個(gè)目標(biāo)：人人享有基本居住權(quán)。結(jié)合國(guó)家對(duì)住房保障發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，即從“租售并舉，以售為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白馐鄄⑴e，以租為主”，建立以“保障基本居住權(quán)”為核心的多層次住房保障體系。把握兩個(gè)抓手：“市場(chǎng)”“保障”兩手抓。住房市場(chǎng)和政府保障是我國(guó)住房資源配置的兩個(gè)主要途徑，住房市場(chǎng)化改革以后，市場(chǎng)成為住房資源配置的主要手段，政府保障作為重要的補(bǔ)充手段。財(cái)富和收入水平達(dá)到一定程度的、有能力從市場(chǎng)獲取住房資源的，可購(gòu)買住房和租住住房；中低收入住房困難家庭，主要通過(guò)政府保障方式獲取住房資源，包括購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和租賃廉租房。做好三項(xiàng)安排：通過(guò)三種途徑保障基本居住權(quán)，即中高收入家庭，通過(guò)住房市場(chǎng)購(gòu)買或租房；中低收入家庭，由政府給予政策性補(bǔ)貼以滿足住房需求；低收入住房困難家庭，政府通過(guò)公共住房方式保障其基本居住權(quán)。

積極探索行之有效的籌融資模式。一是加大財(cái)政資金對(duì)公共租賃房建設(shè)的投入。建設(shè)保障性住房，特別是廉租房和公共租賃房是政府的重要責(zé)任，“十二五”期間，我國(guó)的廉租房和公共租賃房建設(shè)資金需求量巨大。應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等手段，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控“四兩撥千斤”的作用，探索各種有效的政策措施，最大限度放大財(cái)政政策效能。二是加快探索社?；鹜度牍沧赓U房建設(shè)。目前，已有城市探索吸引國(guó)家和省市的社保基金以信托貸款的形式，為公共租賃房建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。三是從吸收社會(huì)資本入手，進(jìn)一步拓寬保障性住房融資渠道。探索新的融資模式，如“租售并舉、產(chǎn)權(quán)共有”模式，分類鼓勵(lì)有條件的公共租賃房申請(qǐng)對(duì)象，力所能及地出資購(gòu)買政府投資建設(shè)的公共租賃房的部分產(chǎn)權(quán)，回收部分資金再用于新的公共租賃房建設(shè)。還可通過(guò)資金市場(chǎng)運(yùn)作，以信托、債券等方式從資本市場(chǎng)吸收社會(huì)資金用于保障性住房的建設(shè)。

堅(jiān)持科學(xué)選址、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、注重建設(shè)配套，把保障性安居工程打造成優(yōu)質(zhì)、舒適的“滿意工程”。一要搞好規(guī)劃選址。充分考慮保障對(duì)象入住后的工作生活是否便利，并在選址中避開(kāi)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。對(duì)于位置相對(duì)較偏遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目，應(yīng)盡快開(kāi)通公共交通線路，并增設(shè)周邊配套設(shè)施。方便中低收入群體出行、購(gòu)物、教育、醫(yī)療和就業(yè)。二要搞好戶型設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置住房?jī)?nèi)部空間和設(shè)施以及基本的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，保證必備的居住功能，提高保障性住房的宜居性。三要進(jìn)一步重視配套建設(shè)，使保障性住房真正成為宜居工程。按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購(gòu)物休閑、健身娛樂(lè)、居家安全等，使居住者滿意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。四要加強(qiáng)工程質(zhì)量和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、監(jiān)理、安全、驗(yàn)收等制度，精心選擇建設(shè)資質(zhì)高、技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。

動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把“入”和“出”兩道關(guān)。在保障房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中，要把公平和公開(kāi)放在首位，無(wú)論是建設(shè)招標(biāo)，還是保障群體門檻審核，都要嚴(yán)格按照政策要求，做到認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格核實(shí)，防止出現(xiàn)“富裕階層”擠占保障房資源。同時(shí)，政府需要有專門的部門，對(duì)保障房受益者動(dòng)態(tài)管理，要有入有出，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)掌握保障家庭信息變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合保障資格的家庭，啟動(dòng)退出程序。

尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭住房困難的問(wèn)題，涉及到廣大群眾的切身利益。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對(duì)于棚戶區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾工作（生產(chǎn)）、生活的需要和遷入樓房后帶來(lái)的新問(wèn)題。對(duì)群眾意見(jiàn)，要充分研究吸納。各項(xiàng)工作都要做深做細(xì)，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。要特別注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，需異地拆建的，要做好各方面的準(zhǔn)備，等具備開(kāi)工條件時(shí)再拆遷，切忌盲目大量拆遷。對(duì)于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。