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倪紅日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)內(nèi)著名財(cái)稅專家。

她畢業(yè)于北京（樓盤）財(cái)貿(mào)學(xué)院（現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)），曾經(jīng)擔(dān)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系主任，1995年調(diào)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政稅收政策。曾參與“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控體系”、"十五"計(jì)劃期間的宏觀政策”、“金融改革與金融安全”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等國(guó)家重大課題的研究。

上月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)樓市調(diào)控“國(guó)五條”；3月1日“國(guó)五條”細(xì)則公布。在最近這段時(shí)間，一些一二線城市出現(xiàn)了排隊(duì)過(guò)戶二手房的熱潮，而這與“國(guó)五條”細(xì)則中提到的“對(duì)出售自有住房按轉(zhuǎn)讓所得20%計(jì)征個(gè)稅”密切相關(guān)。

對(duì)住房交易環(huán)節(jié)的征稅，能否起到調(diào)控房?jī)r(jià)的作用？記者近日采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日。她認(rèn)為，對(duì)交易環(huán)節(jié)計(jì)征個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的作用更直接，而從保有環(huán)節(jié)入手征收的房產(chǎn)稅更有助于調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)的供需，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向健康發(fā)展。

精彩觀點(diǎn)

“對(duì)房產(chǎn)交易所得嚴(yán)格計(jì)征個(gè)稅，可以起到對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用。因?yàn)閷?duì)投資性購(gòu)房而言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)還是在高位，投資者可以獲得比較高的收益。針對(duì)這部分收益征收個(gè)人所得稅是符合稅法規(guī)定的。

最好還是用保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供求狀況，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)，因?yàn)樗菍?duì)保有環(huán)節(jié)征稅，由房屋的持有者、使用者來(lái)繳稅，一般來(lái)說(shuō)不涉及到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。可以通過(guò)這種方式來(lái)抑制投資性需求。

通過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，逐步將住宅房地產(chǎn)稅的制度框架建立起來(lái)。我認(rèn)為這是最根本的，它的作用會(huì)隨著稅收制度的完善而逐漸成熟，成熟以后對(duì)地方政府促進(jìn)財(cái)政收入、公平稅賦的作用會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

調(diào)控細(xì)則

稅收對(duì)收入分配調(diào)節(jié)是公平的

重慶（樓盤）商報(bào)：自從3月1日“國(guó)五條”細(xì)則公布后，很多城市都出現(xiàn)了排隊(duì)過(guò)戶二手房的熱潮，針對(duì)這種現(xiàn)象您是怎么看的？市場(chǎng)熱度背后蘊(yùn)藏著什么樣的問(wèn)題？

倪紅日：大家的這種反應(yīng)很正常，賣方想少繳稅，所以會(huì)想把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到買方手上。而買方同樣也不想繳這部分稅，所以也想趕在政策實(shí)施前買到想要的房子?，F(xiàn)在這種火爆狀態(tài)說(shuō)明市場(chǎng)上買賣雙方都比較活躍。從總量上來(lái)講，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)還是供給少于需求，無(wú)論是剛需還是投資，住房的需求還是挺大。

重慶商報(bào)：對(duì)出售自有住房嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得20%計(jì)征個(gè)稅，是不是對(duì)剛性需求和投資需求“一刀切”？會(huì)不會(huì)中傷剛性需求這部分人的利益？

倪紅日：目前我國(guó)的二手房市場(chǎng)，有剛性需求，也有投資性需求。住房的買賣是市場(chǎng)行為，不同地區(qū)、不同買賣者的情況都是很復(fù)雜的，客觀上來(lái)講，稅收作為市場(chǎng)外的政策，它沒辦法來(lái)區(qū)分這些市場(chǎng)行為，所以也不好說(shuō)中傷哪部分人的利益，因?yàn)橛械馁I賣當(dāng)中，稅負(fù)是轉(zhuǎn)嫁不出去的。

而站在稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)來(lái)講，這是公平的。既然能買房子的人，肯定是有一定實(shí)力的。賣房子的人，也是能獲得一定收益的。對(duì)這些收益進(jìn)行收稅，也是符合稅收調(diào)節(jié)收入分配的原則的。

實(shí)施難度

征稅難度在于

咋確定原始價(jià)值

重慶商報(bào)：您認(rèn)為這條細(xì)則的目的是什么？能起到抑制房?jī)r(jià)的作用嗎？

倪紅日：現(xiàn)在很多人認(rèn)為這條細(xì)則是為了抑制房?jī)r(jià)，我認(rèn)為這種理解有些片面。對(duì)房產(chǎn)交易所得嚴(yán)格計(jì)征個(gè)稅，其實(shí)可以起到對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用。因?yàn)閷?duì)投資性購(gòu)房而言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)還是在高位，投資者可以獲得一個(gè)比較高的收益。針對(duì)這部分收益征收個(gè)人所得稅是符合稅法規(guī)定的。

我不贊成將稅收政策與房?jī)r(jià)緊密聯(lián)系在一起，稅收對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控作用是間接性的，它是通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)影響價(jià)格。目前市場(chǎng)行為非常復(fù)雜，是否能夠起到抑制房?jī)r(jià)的作用，很難判斷。

重慶商報(bào)：現(xiàn)在很多人認(rèn)為，難以嚴(yán)格按照20%計(jì)征二手房交易中的個(gè)稅，因?yàn)楹茈y衡量原始價(jià)格，您認(rèn)為這是不是這條細(xì)則推行的難點(diǎn)？

倪紅日：征收過(guò)程中確實(shí)有這樣一個(gè)難度。因?yàn)槭轻槍?duì)個(gè)人所得征稅，現(xiàn)在的銷售價(jià)格要扣除原來(lái)購(gòu)房的原始價(jià)值，還要扣除其他已繳納的稅費(fèi)等。這些扣除是有一定難度的，如果找不到當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)的原始憑證的話，憑什么來(lái)扣除？所以稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要有一個(gè)公平、相對(duì)準(zhǔn)確的方法，如果找不到一個(gè)客觀準(zhǔn)確的評(píng)估方法，那在征稅過(guò)程中，就會(huì)引起納稅人的爭(zhēng)議。

調(diào)控方式

保有環(huán)節(jié)征稅

更能夠調(diào)控房?jī)r(jià)

重慶商報(bào)：您如何來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)？

倪紅日：房?jī)r(jià)高，我認(rèn)為還是供給不足和需求過(guò)大的不平衡造成的，當(dāng)然還有成本推動(dòng)的原因等。由于有些制度缺陷，比如房地產(chǎn)稅缺陷造成部分人多占用房產(chǎn)資源，而且房子擱置在那里也不用負(fù)擔(dān)任何成本，造成了很多資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)在這種高房?jī)r(jià)已經(jīng)直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，因?yàn)樗鼤?huì)造成房地產(chǎn)泡沫。一旦泡沫起來(lái)了再崩潰，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。近些年很多國(guó)家如美國(guó)次貸危機(jī)、日本的經(jīng)濟(jì)衰退，都是由于房地產(chǎn)泡沫破滅造成的。所以中央現(xiàn)在下決心要調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，是十分必要的。

重慶商報(bào)：從稅收角度來(lái)講，您認(rèn)為哪種方式更能調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)？

倪紅日：我認(rèn)為最好的還是用保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供求狀況，進(jìn)而影響住房?jī)r(jià)格，因?yàn)樗菍?duì)保有環(huán)節(jié)征稅，由房屋的持有者、使用者來(lái)繳稅，一般來(lái)說(shuō)不涉及到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。這樣的話，可以通過(guò)這種方式來(lái)抑制投資性需求。比如現(xiàn)在這么多“房哥”“房姐”，如果要繳這么多房產(chǎn)稅的話，他肯定就不會(huì)占有這么多的房子，因?yàn)檫@需要有很多現(xiàn)金流量來(lái)繳稅。

所以通過(guò)保有環(huán)節(jié)的征稅，會(huì)一定程度上調(diào)節(jié)供求關(guān)系。因?yàn)橥顿Y者交不了這么多稅的話，就會(huì)拋出一部分房子，增加了市場(chǎng)上的供給。雖然個(gè)人所得稅也可能會(huì)調(diào)節(jié)供求，但這種調(diào)節(jié)因?yàn)樯婕暗蕉愗?fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，與市場(chǎng)價(jià)格直接相關(guān)聯(lián)，就很難把握它最后的結(jié)果是什么。

試點(diǎn)范圍

擴(kuò)大房產(chǎn)稅范圍

關(guān)鍵在于決心

重慶商報(bào)：重慶和上海（樓盤）都是房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市，您覺得應(yīng)該如何評(píng)價(jià)目前的房產(chǎn)稅改革？

倪紅日：試點(diǎn)嘛，總是先從一個(gè)局部或高端開始做起，在中國(guó)還是比較符合實(shí)際的。但是有很多人現(xiàn)在盯著能收多少稅，我認(rèn)為這不是現(xiàn)在主要的問(wèn)題，現(xiàn)在的任務(wù)是逐步建立一個(gè)公平合理的制度框架。通過(guò)這些試點(diǎn)，逐步將住宅房地產(chǎn)稅的制度框架建立起來(lái)。我認(rèn)為這是最根本的，它的作用會(huì)隨著稅收制度的完善而逐漸成熟，成熟以后對(duì)地方政府促進(jìn)財(cái)政收入、公平稅賦的作用會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。

一些人認(rèn)為這些試點(diǎn)作用不大，因?yàn)閷?duì)促進(jìn)財(cái)政收入作用不大，我認(rèn)為這不是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，也沒有從制度建設(shè)的角度來(lái)看。因?yàn)楝F(xiàn)在很多財(cái)富的存在方式已經(jīng)體現(xiàn)為不動(dòng)產(chǎn)，那為什么不對(duì)這些財(cái)富進(jìn)行稅收的調(diào)節(jié)呢？而且多占用了公共資源，為什么不多收稅呢？這對(duì)其他人也不公平啊。所以房地產(chǎn)稅應(yīng)該成為一個(gè)非常重要的稅種。

重慶商報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)推廣房產(chǎn)稅制度的條件成熟了嗎？

倪紅日：現(xiàn)在從技術(shù)上來(lái)講，應(yīng)該問(wèn)題不大。關(guān)鍵問(wèn)題是上面怎么下決心，怎么來(lái)一步一步推進(jìn)。如果能下決心，應(yīng)該在一兩年之內(nèi)是可以推出來(lái)的，先在小范圍內(nèi)征，然后在制度比較成熟完善被老百姓接受的情況下，逐步擴(kuò)大范圍。至于推廣到多大的范圍，要看各個(gè)地方的情況。因?yàn)檫@是地方稅種，要地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并且征得老百姓同意后決定。