中國(guó)目前在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型中,前30年的改革我們邊破邊立,以破為主,把計(jì)劃體制、非市場(chǎng)的東西統(tǒng)統(tǒng)去掉。今后30年應(yīng)該是以立為主,主要是創(chuàng)造新的制度,這個(gè)挑戰(zhàn)比破還大,因?yàn)榈降仔碌闹贫纫允裁礊樗{(lán)本?所謂頂層設(shè)計(jì),這個(gè)分歧會(huì)很大:對(duì)未來(lái)的預(yù)期不一樣,設(shè)計(jì)的制度也會(huì)很不一樣;對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位不一樣,我們整個(gè)頂層設(shè)計(jì)就不一樣。
立的難處在于不同的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、執(zhí)政黨的理想、理念,以及不同的解決沖突的方法,這導(dǎo)致在立的方面有很多岔路,其中會(huì)有很多機(jī)會(huì),也會(huì)有很多陷阱。
我們希望進(jìn)入一個(gè)法治、民主的軌道,民主和法治的軌道就是會(huì)場(chǎng)的軌道,所有事在會(huì)場(chǎng)解決,不是在戰(zhàn)場(chǎng)、廣場(chǎng)上解決,這個(gè)會(huì)叫人民代表大會(huì),叫國(guó)務(wù)院辦公會(huì),叫聽(tīng)證會(huì),叫咨詢會(huì)、論證會(huì),不管叫什么會(huì),總之在會(huì)場(chǎng)解決。
中國(guó)政府與西方國(guó)家政府的重要差別在于,我們的政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,其它國(guó)家的政府大部分做的是公共服務(wù),在公共服務(wù)中讓民間的企業(yè)家和企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主角。
大政府究竟是優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)?應(yīng)該說(shuō)從經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)角度來(lái)看,特別是有改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重任務(wù)的時(shí)候是好的,能迅速集中力量,把基礎(chǔ)設(shè)施工作做好。但是在這個(gè)任務(wù)完成之后,它的角色要改,逐步地轉(zhuǎn)到我們叫做純粹的服務(wù)型政府,要把看得見(jiàn)的這只手弱化,逐漸隱形化。
政府職能的轉(zhuǎn)變有幾件事情很重要:第一,央企的利潤(rùn)要百分之百交給財(cái)政,這樣的話央企就知道它的角色是公共服務(wù),它的責(zé)任是承擔(dān)全社會(huì)的事兒;第二,央企要變成普通企業(yè),所謂普通企業(yè),除了資產(chǎn)紐帶關(guān)系不一樣以外,它在市場(chǎng)面上跟其它企業(yè)是一樣的。
也就是說(shuō),政府面向所有企業(yè)提供公共服務(wù),而央企在市場(chǎng)上并無(wú)特殊性。政府的公共服務(wù)要去研究怎么制造更好的市場(chǎng)環(huán)境,怎么去鼓勵(lì)更多人創(chuàng)新。比如從360周鴻祎講的微創(chuàng)新,到張近東也在講顛覆,包括我們講立體城市,都是企業(yè)家在講,越多的企業(yè)家去琢磨這個(gè)事兒,而不是琢磨別的事兒,就說(shuō)明政府工作到位了?,F(xiàn)在有時(shí)候有點(diǎn)兒錯(cuò)位,為什么呢?就是因?yàn)楸舜硕歼^(guò)界,政府在想企業(yè)做的事,企業(yè)在想政府該做的事。
現(xiàn)在央企只上繳其利潤(rùn)的15%,剩下的85%變成央企利益集團(tuán)自我循環(huán)了,這都是要處理的問(wèn)題。假如說(shuō)央企稅后利潤(rùn),全部納入公共財(cái)政,然后由財(cái)政統(tǒng)一分配給教育、醫(yī)療等等,那我們每個(gè)人每年都能從國(guó)企得到分紅。目前國(guó)企壟斷了大部分賺錢(qián)的資源,占用70%的信貸資源,而民企創(chuàng)造80%的就業(yè)、60%的GDP、50%的稅收、65%的公益捐款,才占了30%的信貸資源。
新加坡整個(gè)國(guó)家的發(fā)展政策、方向很清楚,就是“社會(huì)主義目標(biāo)、資本主義手段”。
社會(huì)主義核心是在財(cái)富和未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中實(shí)現(xiàn)公平,而這個(gè)公平是照顧到多數(shù)人的,社會(huì)主義不牽扯到效率。用資本主義的手段達(dá)到社會(huì)主義的目標(biāo),新加坡就做得很好。新加坡沒(méi)有養(yǎng)老,沒(méi)有退休保險(xiǎn),沒(méi)有最低生活保障,沒(méi)有最低工資,當(dāng)這些都沒(méi)有的時(shí)候你會(huì)怎么辦?完全拼命工作,所以新加坡每個(gè)人覺(jué)得都要?jiǎng)趧?dòng),只有勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造產(chǎn)品為他人而服務(wù),在勞動(dòng)的過(guò)程中你才能享受公平結(jié)果。
不用擔(dān)心老無(wú)所依。新加坡每個(gè)人都有個(gè)公積金賬戶,里面有三樣?xùn)|西:第一有現(xiàn)金,第二有股票,當(dāng)新加坡電信上市的時(shí)候每個(gè)人都能分到點(diǎn)兒股票;第三,還有其它一些投資收益。
在中國(guó),現(xiàn)在政府承擔(dān)了太多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,一方面?zhèn)Φ搅耸袌?chǎng),另一方面對(duì)于公平這件事情就忽視了。結(jié)果忽略了財(cái)富的生產(chǎn)過(guò)程是不是機(jī)會(huì)均等,生產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)是不是很好地公平分配,政府總是在生產(chǎn)過(guò)程中希望公平卻抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為,新加坡模式是可以去探索和實(shí)踐的。
一個(gè)政黨不保持先進(jìn)性,不密切聯(lián)系群眾,不全心全意為人民服務(wù),就失去了執(zhí)政合法性,失去了執(zhí)政的民意基礎(chǔ),最終一定垮臺(tái)。這就是最近習(xí)近平總書(shū)記不斷反復(fù)講的“腐敗要亡黨亡國(guó)”。
最近我看“十八大”之后的一些舉措,很有針對(duì)性,也很及時(shí)。改革開(kāi)放后30年重建,最主要的是執(zhí)政黨自身建設(shè),政府職能重新定位和建設(shè),最后完成國(guó)家公民的精神世界、精神價(jià)值觀的重建,這些做完還要30年、50年,加起來(lái)100年,才能完成中華民族的復(fù)興。
這個(gè)過(guò)程,最要緊的在哪里?最要緊的是在重建過(guò)程中出現(xiàn)分歧時(shí),我們要有智慧,因?yàn)槊總€(gè)重建都涉及到所謂左中右,都有分歧。我們?cè)趺礃影堰@個(gè)分歧納入一個(gè)和平、理性、法治軌道,這是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。如果能納入這個(gè)軌道,建立民主與法治的秩序,用民主和法治把不同意見(jiàn),通過(guò)會(huì)場(chǎng)上的操作逐步消化、逐步吸收、逐步改進(jìn),逐步完成重建。
所以,未來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者最大的挑戰(zhàn)就是我們?cè)趺囱驖u進(jìn)地在建設(shè)過(guò)程中同時(shí)確立民主與法治的規(guī)則,這個(gè)規(guī)則不僅在黨內(nèi)也要在黨外確立,所有的公民都相信民主與法制是未來(lái)50年我們解決所有沖突和分歧的唯一雙贏的方法,唯一多贏的選擇,唯一能引導(dǎo)我們復(fù)興的正途。這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)家要保持對(duì)一些認(rèn)為需要建議的地方,需要批評(píng)的地方發(fā)聲。我們也會(huì)配合整個(gè)改革的過(guò)程,來(lái)積極創(chuàng)造更好的條件,讓這個(gè)改革能夠平穩(wěn)、持續(xù)和理性、健康發(fā)展,我覺(jué)得這是民營(yíng)企業(yè)家比較正確的姿態(tài)。
民營(yíng)企業(yè)家既不是公共知識(shí)分子,完全靠批判、靠批評(píng)、靠講未來(lái)的理想去扮演一個(gè)社會(huì)的角色,也不是什么話都不講,只扮演一個(gè)去掙錢(qián)的角色,我們得有明朗、健康、積極的心態(tài),來(lái)參與整個(gè)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
在向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,政府應(yīng)該不斷往后退,讓企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。比如修建高速公路,確實(shí)需要政府來(lái)做,但路修好后,路邊需要賣水的、打掃衛(wèi)生的、賣食品的、開(kāi)餐館的、捏腳的……這些服務(wù)需要不斷填補(bǔ),否則服務(wù)區(qū)修得就沒(méi)有意義,誰(shuí)會(huì)在這兒停車呢?但是這些服務(wù)項(xiàng)目就不應(yīng)該由政府繼續(xù)做,甚至不適合國(guó)企和央企來(lái)做,而應(yīng)該民營(yíng)來(lái)做。今后很多GDP都應(yīng)該來(lái)自像遠(yuǎn)大張躍、阿里巴巴的馬云這些人。
政府向后退的同時(shí),社會(huì)也要改變。社會(huì)會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多的公共服務(wù)的職能,原本由政府承擔(dān)的工作會(huì)慢慢轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。舉個(gè)例子,美國(guó)有60多億民間資金在管環(huán)境,而中國(guó)這方面資金僅有不到一個(gè)億,美國(guó)民間的環(huán)保人士有將近20萬(wàn)人,中國(guó)現(xiàn)在有五六千人。中國(guó)這么大,環(huán)保問(wèn)題這么多,社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)后,中國(guó)的環(huán)保組織能養(yǎng)活一兩百萬(wàn)人,也有幾百億的資金,政府環(huán)保部門(mén)就可以縮小很多。因此在政府改革的同時(shí),社會(huì)要成長(zhǎng),政府要釋放權(quán)力給社會(huì)。
未來(lái),大企業(yè)將成為行業(yè)游戲規(guī)則的制定者、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者,成為經(jīng)濟(jì)變革的火車頭與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的試驗(yàn)者。它們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新的更偉大的企業(yè)家,來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。其實(shí),這部分是不需要政府管太多的,比如說(shuō)淘寶的出現(xiàn),不是政府能規(guī)劃的,政府的角色是制定《公平競(jìng)爭(zhēng)法》,去保護(hù)和鼓勵(lì)更多的“淘寶”誕生。
回想過(guò)去的30年,企業(yè)在成長(zhǎng)中為社會(huì)創(chuàng)造了多少東西?小到吃飯、穿衣、偷菜、微信,再到支付寶、淘寶,這都是企業(yè)家做的事兒。
如果政府再往后退一點(diǎn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活會(huì)更豐富。未來(lái)十年我認(rèn)為中國(guó)可以通過(guò)已有的存量資源,靠體制松綁和體制改革、制度變革,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。比如政府有很多房子,我們叫公共物業(yè),你把它丟到市場(chǎng)上,賣給社保基金,或者其它投資基金,再租回給你,就這么簡(jiǎn)單一件事,它就進(jìn)了市場(chǎng),進(jìn)了市場(chǎng)以后可以發(fā)基金,可以有幾十億的人民幣基金來(lái)買(mǎi)這些資產(chǎn),而這些基金產(chǎn)品又可以交易,是不是GDP越來(lái)越多?但是一直放在政府手里,GDP鏈條就斷了,所以只要改革一下,允許政府的公共物業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),GDP就出來(lái)了。
今后,企業(yè)家的工作就是要呼吁政府不斷把低效的、沉淀的和被制度束縛住的一些資源放到市場(chǎng)中去。
企業(yè)家的定位非常清楚,叫“三性”:第一叫批評(píng)性,作為一個(gè)企業(yè)家,總是要發(fā)展,對(duì)一些事情要發(fā)表意見(jiàn),批評(píng)是負(fù)責(zé)任的,我不講叫批判,善意的叫批評(píng);第二是建設(shè)性,批評(píng)的目的還是要建設(shè),不是要破壞,動(dòng)機(jī)和方法都是建設(shè)性的;第三叫專業(yè)性,因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)家都有一些專業(yè)能力,怎樣來(lái)建設(shè)呢?用專業(yè)能力來(lái)建設(shè)。比如我是做不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)家,我就研究公共物業(yè)怎么樣更有效率,我不能去研究軍隊(duì)怎么打仗。
企業(yè)家必須要堅(jiān)守這三性,在自己的專業(yè)領(lǐng)域去建設(shè)、去批評(píng),而不應(yīng)該離開(kāi)專業(yè)領(lǐng)域什么都批評(píng)。那樣就有點(diǎn)兒寬,過(guò)界了。
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