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北京朝陽區(qū)房屋登記發(fā)證大廳外排隊領(lǐng)號準(zhǔn)備辦理過戶手續(xù)的市民排成長龍。春節(jié)前，北京二手房交易量大幅增加，各個二手房過戶大廳人滿為患。

值得注意的是，昨天發(fā)布的《通知》中除信貸的首付款等調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段外，還對出售自有住房繳納個稅的原則進行了規(guī)定。要求各地需嚴格按所售房屋增值額的20%繳納個稅。此舉被多名業(yè)內(nèi)人士稱為“狠招”，將導(dǎo)致短期內(nèi)二手房成交量暴漲，而從長遠看，二手房交易量將出現(xiàn)明顯下降。

出售自有住房者按差額20%繳稅

昨天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知中稱，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。此外，國務(wù)院提出要加快推進擴大房產(chǎn)稅試點工作。多名業(yè)內(nèi)人士表示，二手房交易個稅按照增值額的20%征收，預(yù)計短期內(nèi)二手房交易過戶將很火爆，長遠看，二手房市場交易量會降低，下半年房價有可能走低。

此前，房主如出售普通住宅，以北京為例，可選擇兩種方式繳納個人所得稅，個稅為繳納總房款的1%或者繳納增值差價的20%。不過，多數(shù)二手房交易都選擇總房款的1%這種方式繳納。隨著國務(wù)院昨天下發(fā)通知的執(zhí)行，今后各個城市或?qū)⒅荒馨凑辗课菰鲋殿~的20%繳納個人所得稅。

通知中強調(diào)，要充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。

通知還明確，將總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗，加快推進擴大試點工作，引導(dǎo)住房合理消費。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。

行業(yè)觀點

短期內(nèi)二手房市場將火爆

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉表示，個稅征收方法成為昨天發(fā)布政策的最大亮點。二手房交易的個稅征收，只能按差額的20%征收，對于部分房價上漲過快的城市或地區(qū)，對于首付30%的客戶而言，相當(dāng)于首付款成數(shù)升至45%，極大提高了首次置業(yè)人群的購房成本。

胡景暉認為，對房價上漲較快的一二線城市，住房買賣之間價格差距較大，在各地細則出臺前的短期內(nèi)，由于個稅按此差額征收，短期內(nèi)會加速二手房業(yè)主與購房人的交易，爭取搭上政策的末班車，二手房交易將進入暫時的高峰期，而房價上漲過快的區(qū)域?qū)⒂绕涿黠@。而隨著各城市細則的陸續(xù)執(zhí)行之后，各地新房、二手房市場交易量將陷入低谷期，價格可能經(jīng)歷短暫的滯漲期。對于中長期而言，新房市場將優(yōu)先于二手房市場率先回漲。隨著各地細則的執(zhí)行，新房市場由于買賣環(huán)節(jié)稅收較少的優(yōu)勢將得以體現(xiàn)，部分購房者將再次回歸新房市場，帶動新房市場交易量漲。

不過，胡景暉也分析表示，應(yīng)該會有部分住房不受個稅政策的影響，按照財政部及稅務(wù)總局、住建部《關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房，免征個人所得稅，可見，對于家庭唯一的、且業(yè)主持有5年以上的房屋，基本不受政策限制。

北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認為，目前還要等待各地出臺細則。而對于查不到原值的房屋，還需看各地細則和執(zhí)行力度。

其他政策

各地最遲下月公布全年住房用地供應(yīng)

土地供應(yīng)將直接影響房地產(chǎn)市場。昨天的通知中要求，各地在一季度之前公布全年住房用地供應(yīng)。記者從北京市國土資源局了解到，北京正在做全年供地計劃，預(yù)計3月份發(fā)布，此次計劃中將特別明確區(qū)縣責(zé)任。

通知中要求，原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計劃完成率偏低的城市，要進一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計劃的比例。加大土地市場信息公開力度，市、縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。

此外，各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴防高價地擾亂市場預(yù)期。各地區(qū)住建部門要提出商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

通知還要求，要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

地級以上城市年底保障住房納外來工

通知首次明確，今年底，地級以上城市將外來工納入住房保障，要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。此前，雖然住建部曾要求各地逐步將外來人員納入住房保障，但沒有明確要求哪一級別的城市。

關(guān)于保障房建設(shè)方面，國務(wù)院要求，要全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實到項目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國有工礦、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造。

在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，要從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保竣工項目及早投入使用。

隨著保障房建設(shè)量越來越大，分配管理成為主要問題。國務(wù)院要求，要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機制，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制，嚴格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開力度。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。今年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

2015年前實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)

城鎮(zhèn)個人住房信息聯(lián)網(wǎng)有望加快步伐。此前，住建部要求40城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，并規(guī)定去年6月為截止期，不過至今仍未公布結(jié)果。

昨天，國務(wù)院發(fā)布的通知中要求，各地區(qū)要大力推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士稱，聯(lián)網(wǎng)之所以難，實際上是涉及到地方政府的利益，而并不是技術(shù)上的問題。該人士稱，聯(lián)網(wǎng)只是一個方面，聯(lián)網(wǎng)之后如何應(yīng)用，才是更重要的。

據(jù)記者了解，社會上對個人住房信息聯(lián)網(wǎng)有多個期待。首先，在同一個網(wǎng)絡(luò)中可以查到個人在不同城市名下的房產(chǎn)，尤其是官員的房產(chǎn)，有利于官員財產(chǎn)公示制度的推進；其次，有利于限購政策的實施，同一人在多個城市的房產(chǎn)套數(shù)，可稱為限購的依據(jù)。