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國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，出臺(tái)五項(xiàng)政策措施。

會(huì)議指出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。會(huì)議要求進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

展望

將各城市首長(zhǎng)納入問(wèn)責(zé)范圍

自2009年12月份開(kāi)始樓市調(diào)控以來(lái)，政策經(jīng)歷了四次升級(jí)，分別是2010年1月的“國(guó)十一條”、4月的“國(guó)十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國(guó)八條”，而這次出臺(tái)的“國(guó)五條”則是第五次調(diào)控升級(jí)。

偉業(yè)我愛(ài)我家副總裁胡景暉分析，其一，再次重提年度房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，重點(diǎn)在于將各城市首長(zhǎng)納入問(wèn)責(zé)范圍，意味著指定的城市都將再次設(shè)定年度價(jià)格變化范圍。

其二，差別化房貸政策繼續(xù)深化、限購(gòu)政策繼續(xù)趨嚴(yán)與擴(kuò)容，重點(diǎn)在于繼續(xù)保持控制購(gòu)房需求的力度，意味著更加嚴(yán)格的“限購(gòu)”“限貸”政策還將在部分城市出臺(tái)。

其三， 房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市繼續(xù)擴(kuò)容，城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，重點(diǎn)在于借此引導(dǎo)與干預(yù)供需雙方市場(chǎng)預(yù)期，意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市數(shù)量將增加，同時(shí)，征稅對(duì)象也可能延伸至存量房市場(chǎng)。

其四，外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，契合了全?guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，但由于多數(shù)城市戶籍人口住房保障問(wèn)題都未能解決，2013年推進(jìn)難度較大。

而中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)：“這是從嚴(yán)的表現(xiàn)，體現(xiàn)了兩個(gè)層次的要求，一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行既有的限購(gòu)政策，二是意味著限購(gòu)范圍有可能擴(kuò)大。”

關(guān)于房產(chǎn)稅的擴(kuò)容，同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，細(xì)察這兩年的試點(diǎn)落實(shí)情況從房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)可見(jiàn)的影響來(lái)說(shuō)，主要還是來(lái)自房產(chǎn)稅與樓市限購(gòu)、限貸等其他政策性措施的疊加而執(zhí)行的效果。

值得注意的是，此前市場(chǎng)盛傳的“二套房貸首付7成、利率1.3倍”的調(diào)控新政并未出現(xiàn)在國(guó)五條中，僅籠統(tǒng)地表示“嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策”。

但是，易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，接下來(lái)幾天，相關(guān)部委會(huì)下發(fā)通知，明確實(shí)施細(xì)則，而內(nèi)容則可能包括行政、信貸、稅收、土地等方面，其中必有信貸方面的收緊措施。

政策

擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

1.完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制

各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

2.堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房

嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

3.增加普通商品住房及用地供應(yīng)

2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。

4.加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)

全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。

評(píng)論

扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期的及時(shí)舉措

在樓市上漲預(yù)期愈演愈烈之時(shí)，20日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，再次釋放強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放松，這無(wú)疑是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期的及時(shí)舉措。

自2011年開(kāi)始實(shí)施的住房限購(gòu)、差別化住房信貸和稅收、增加土地供應(yīng)等綜合性政策措施，對(duì)合理引導(dǎo)住房需求、緩解供求矛盾、穩(wěn)定房?jī)r(jià)特別是一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是自2012年四季度以來(lái)，部分地區(qū)放松調(diào)控的意愿有所增強(qiáng)，出現(xiàn)了住房成交量?jī)r(jià)齊升的勢(shì)頭，不能不引起人們的關(guān)注。

特別是進(jìn)入2013年以來(lái)，部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市交易量持續(xù)放大，房?jī)r(jià)反彈趨勢(shì)明顯，加之一些不實(shí)信息的誤導(dǎo)，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)變化，部分城市非理性購(gòu)地購(gòu)房現(xiàn)象有所抬頭。如不及時(shí)采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化調(diào)控政策，有可能形成房?jī)r(jià)過(guò)快上漲并向更多地區(qū)蔓延之勢(shì)，不僅嚴(yán)重影響已經(jīng)取得的調(diào)控成果，還會(huì)加劇今后調(diào)控工作難度。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策，既體現(xiàn)出政策的連續(xù)性，又具有針對(duì)性。以限購(gòu)政策為例，既強(qiáng)調(diào)“已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施”，又提出新的要求：“其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施”，以“完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制”為例，要求制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，是既有政策的重申，但是加上“按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則”為前提，則是針對(duì)一些城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)暴露出的問(wèn)題從嚴(yán)要求的體現(xiàn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)，一頭系著民生，一頭連著國(guó)計(jì)，決策者應(yīng)當(dāng)有突破利益固化藩籬的勇氣和智慧，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，讓住有所居的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。