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近日，由省國土資源廳出臺的“廣東省耕地儲備指標(biāo)交易管理暫行辦法”（以下簡稱“辦法”），經(jīng)省政府同意已正式實施。根據(jù)辦法，市、縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)取得的耕地儲備指標(biāo)在確保本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡的情況下可以有償轉(zhuǎn)讓給其他市、縣用于耕地占補平衡。

耕地儲備指標(biāo)不能二次轉(zhuǎn)讓

辦法指出，市級交易機構(gòu)組織耕地儲備指標(biāo)公開交易活動，除通過網(wǎng)上公開競價方式確定成交單位外，也可通過公開掛牌方式確定成交單位。市、縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)取得的耕地儲備指標(biāo)在確保本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡的情況下，可以有償轉(zhuǎn)讓給其他市、縣用于耕地占補平衡。

省政府土地行政主管部門委托廣州土地交易機構(gòu)作為省級耕地儲備指標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織跨市級行政區(qū)域的耕地儲備指標(biāo)公開交易活動。據(jù)了解，全省跨市級耕地儲備指標(biāo)交易活動必須通過耕地儲備指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行，為此廣州土地交易中心在借鑒土地、礦產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)了耕地儲備指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)則，于2月1日投入運行。

辦法強調(diào)，耕地儲備指標(biāo)跨縣級行政區(qū)域交易需經(jīng)縣人民政府同意，跨市級行政區(qū)域交易需經(jīng)市人民政府同意。耕地儲備指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，受讓方不得將耕地儲備指標(biāo)再次轉(zhuǎn)讓。有參加耕地儲備指標(biāo)網(wǎng)上交易活動的單位提供虛假資料騙取成交的；參加耕地儲備指標(biāo)網(wǎng)上交易活動的單位互相串通，操縱指標(biāo)交易活動的；指標(biāo)交易機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊和利用技術(shù)手段為有關(guān)單位騙取成交等情形之一的，其成交結(jié)果無效。

陽江清遠(yuǎn)等市指標(biāo)較富余

業(yè)內(nèi)人士指出，社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程離不開建設(shè)用地，而國家嚴(yán)格控制耕地保有量，又對地方提出確保耕地占補平衡的要求。廣東省土地資源供需矛盾尖銳，耕地后備資源少、占補平衡壓力很大。為此，2008年以來，省國土資源廳把節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)作為中心工作，全力推進利用低效園地、山坡地開發(fā)補充耕地和“三舊”改造，大量開發(fā)補充耕地，連續(xù)13年實現(xiàn)了耕地占補平衡。

與此同時，園地、山坡地較多，開發(fā)補充耕地潛力較大的市，往往位于粵東西北相對欠發(fā)達地區(qū)，其建設(shè)用地需求相對也較少；相反，建設(shè)用地需求較大的珠三角部分市，開發(fā)補充耕地的潛力卻相對較小。 什么是耕地儲備指標(biāo)？

■名詞解釋

耕地儲備指標(biāo)是指通過土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的，經(jīng)驗收確認(rèn)并經(jīng)國土資源部備案后可用于耕地占補平衡的補充耕地指標(biāo)；耕地儲備指標(biāo)交易則是指以出售和購買等方式轉(zhuǎn)讓和受讓耕地儲備指標(biāo)的行為。

因此造成了有的市耕地儲備指標(biāo)有富余、有的市卻耕地占補平衡壓力大的現(xiàn)象。目前我省開發(fā)補充耕地量較大的地級市包括陽江、清遠(yuǎn)、肇慶、河源等；而珠三角的東莞、深圳、佛山等市則占補平衡的壓力較大。

業(yè)內(nèi)人士表示，辦法的出臺恰好可以解決這一矛盾。耕地儲備指標(biāo)較為富余的市、縣在確保本地區(qū)需求的情況下可以有償轉(zhuǎn)讓給其他市、縣，相當(dāng)于實現(xiàn)了財政的橫向轉(zhuǎn)移；耕地儲備指標(biāo)不足的市、縣則可以通過購買指標(biāo)滿足建設(shè)用地需求，完成耕地占補平衡的硬任務(wù)。

可交易指標(biāo)預(yù)計超88萬畝

那么，我省可供交易的耕地儲備指標(biāo)有多少呢？

業(yè)內(nèi)人士估算，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》測算，2011年至2020年，我省預(yù)計建設(shè)占用耕地110萬畝。而截至2010年底，我省可作為占補平衡的耕地儲備指標(biāo)已達到120萬畝，可為未來10年的耕地占補平衡需求提供基本保障。而2011年和2012年，我省開發(fā)補充耕地又有增長，省國土資源廳的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我省完成補充耕地的數(shù)量進一步提高到208萬畝。也就是說，可供交易的耕地儲備指標(biāo)理論上會超過88萬畝。