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昨日（1月28日），中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

上述文件特別提出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證；經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，治理達標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹稱，目前全國部分地區(qū)建設(shè)用地存在著使用“毒土地”的現(xiàn)象。

老工業(yè)區(qū)改造存污染隱患

快速的城鎮(zhèn)化和高速發(fā)展的工業(yè)化，讓土地承受了較多的污染壓力，直接對受污染的土地進行建設(shè)用地開發(fā)的情況更令人擔(dān)憂。

中國人民大學(xué)環(huán)保專家宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，使用污染的土地進行建設(shè)用地開發(fā)情況現(xiàn)在比較普遍，有原來很多的工業(yè)用地、商業(yè)用地實際是有污染的，但由于原來的認(rèn)識沒有達到相應(yīng)的水平，所以就開發(fā)了。

根據(jù)此前環(huán)保部的一份正式報告，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

與此同時，占用耕地進行建設(shè)的現(xiàn)象也已受到國家的高度重視，2012年12月國土部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年度，全國耕地減少532.7萬畝，其中建設(shè)占用耕地485萬畝。

王鳳春告訴記者，在一些老工業(yè)區(qū)改造如東三省一些城市、東部沿海城市，只要是工業(yè)用地這塊，特別是傳統(tǒng)的化工、冶煉等企業(yè)，這些地運作轉(zhuǎn)為城市住宅或者其他商業(yè)用地過程中，土壤污染的情況或多或少都會存在。

據(jù)了解，近年來全國土壤污染狀況一直是社會各界討論和關(guān)注的焦點，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委也一直在做對全國土壤污染狀況的調(diào)查工作，遺憾的是，至今沒有公開相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地污染亟待立法規(guī)范

盲目地將被污染的地塊轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將會帶來嚴(yán)重的健康威脅。而有效控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，需要在土地調(diào)查、環(huán)評、監(jiān)測、治理等各個環(huán)節(jié)做充足的工作。當(dāng)耕地、工業(yè)用地轉(zhuǎn)換成住宅或建設(shè)用地時，需要對該土壤做比較嚴(yán)格的環(huán)境調(diào)查、審計、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。雖然現(xiàn)在一些機構(gòu)和學(xué)者也在積極參與土壤污染調(diào)查，但是比較完善的監(jiān)測體系依舊沒有建立起來。

上述文件指出，到2015年，要初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標(biāo)率不低于80%；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

王鳳春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土壤監(jiān)測比較復(fù)雜，投入也比較大，比河流等地表水的監(jiān)測要復(fù)雜很多，真正污染的土壤治理起來代價非常高?！?/p>

從歐美等國家的發(fā)展來看，解決土壤污染及被污染土壤轉(zhuǎn)建設(shè)用地的根本辦法依舊在于嚴(yán)格的立法。綠色和平污染與防治項目主任馬天杰接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，比較有效的方法還是要從立法層面對土地的污染進行規(guī)范，目前相關(guān)領(lǐng)域有一個專家意見稿正在制定，但還沒有進入正式的立法階段，外圍的專家和相關(guān)部委現(xiàn)在做的還是一些前期的調(diào)研，能不能進入未來人大的立法計劃將是目前比較關(guān)注的點。