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“把擴(kuò)大內(nèi)需作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。 ”省長(zhǎng)張慶偉所作政府工作報(bào)告中，將擴(kuò)內(nèi)需作為了2013年十項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。

這一設(shè)置也契合了報(bào)告就今后五年工作進(jìn)行部署的思路———“積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，保持投資合理規(guī)模，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局?！?/p>

事實(shí)上，國家“十二五”規(guī)劃就把擴(kuò)大內(nèi)需作為十大重點(diǎn)任務(wù)之首，并以獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行了部署。原因在于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資和外需，內(nèi)需不足，以致經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不佳。

此次，報(bào)告立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化投資、擴(kuò)大消費(fèi)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面對(duì)我省擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略作出部署，從頂層設(shè)計(jì)到支撐項(xiàng)構(gòu)建，擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略基點(diǎn)角色凸顯，可以說找準(zhǔn)了制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，做到了有的放矢。

規(guī)劃作引領(lǐng)

“大力實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。”政府工作報(bào)告中，“實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”作為“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略的首要措施被提出。

“科學(xué)規(guī)劃也是生產(chǎn)力，必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，才能有步驟地落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。”與會(huì)代表、委員表示。

細(xì)細(xì)瀏覽報(bào)告中有關(guān)“規(guī)劃”的部署，雖然只有百十來字，但內(nèi)容卻十分全面、豐富：既有涵蓋了全省的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，比如深入實(shí)施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定支持邯鄲、邢臺(tái)兩市對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的政策措施，積極爭(zhēng)取石家莊、衡水等市納入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局等；也有圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的社會(huì)整體規(guī)劃，比如報(bào)告提出，研究制定我省全面建成小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)規(guī)劃的高度重視，體現(xiàn)了我省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)理念。

當(dāng)前，我省面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。繼我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市有望全部納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“大力實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、積極推進(jìn)規(guī)劃制定與對(duì)接，意味著我省將有望借助中央在土地、產(chǎn)業(yè)、人才和對(duì)外開放等方面給出的支持政策，以及隨之布局的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造布局合理、各具特色、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局，從而撬動(dòng)新的投資消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。”有業(yè)內(nèi)人士如是分析。

國家“十二五”規(guī)劃將擴(kuò)大內(nèi)需列為十大任務(wù)之首，黨的十八大明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。今年既是落實(shí)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，值此之際，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以怎樣的方式轉(zhuǎn)型到依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)上來，需要著眼大勢(shì)，通盤考慮，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

而同樣，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，也需要盡早通過規(guī)劃明確實(shí)施路徑。

投資是關(guān)鍵

“選準(zhǔn)投資方向”是報(bào)告對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出的首個(gè)要求。

作為擴(kuò)內(nèi)需的重要方面，投資需求在河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用暫時(shí)無可替代，但向哪些領(lǐng)域投資，依靠誰來投資，不但事關(guān)未來河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也直接影響著內(nèi)需發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的大小。

基于此，報(bào)告明確了加大投資力度的方向所在，比如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和民生改善等，同時(shí)我省明確提出嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張。

與會(huì)代表、委員認(rèn)為，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)力，就必須圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力扶持高就業(yè)彈性產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民生和社會(huì)事業(yè)，培育壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外，還要加大水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

“值得關(guān)注的是報(bào)告對(duì)‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的嚴(yán)格控制。”有專家提出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就必須堅(jiān)持有扶有控，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)投資。要積極引導(dǎo)地方和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)高加工度行業(yè)的投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并逐步帶動(dòng)投資進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。

在剛剛過去的2012年，我國民間投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)34.3%，占投資總規(guī)模的比重已經(jīng)達(dá)到了62%。這說明，民間投資正在逐步成為投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α０盐者@一趨勢(shì)，報(bào)告提出，在發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用的同時(shí)，激活民間投資，放寬投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入包括金融、市政、衛(wèi)生、教育在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。“要把進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)更多地放在激活民間資本潛能上來。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，為更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的獨(dú)特作用，我省應(yīng)盡快完善支持民間投資發(fā)展的政策配套體系，制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加快體制機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)公開透明。

消費(fèi)為基礎(chǔ)

綜合研究表明，在內(nèi)需之中，投資需求支撐高速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求支撐平穩(wěn)增長(zhǎng)；擴(kuò)大投資是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑪U(kuò)大居民消費(fèi)則是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。

由此可以理解，為何報(bào)告將消費(fèi)定位于擴(kuò)內(nèi)需的“基礎(chǔ)作用”，提出大力擴(kuò)大消費(fèi)需求。而更深層次的原因是，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，是投資的目的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)需求有助于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量，讓人民群眾分享更多發(fā)展成果，以共享式增長(zhǎng)提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。

正是看到了這一點(diǎn)，報(bào)告提出著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、提高消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)此，有專家指出，近年來，醫(yī)療、住房、通信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在價(jià)格收費(fèi)偏高、服務(wù)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響居民消費(fèi)。監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步健全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者生命安全和身體健康，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，降低消費(fèi)升級(jí)成本，讓城鄉(xiāng)居民安全放心消費(fèi)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

此外，“推動(dòng)信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)發(fā)展”也為報(bào)告增添了時(shí)尚特色。專家分析，河北要充分發(fā)揮自身人口眾多、環(huán)繞京津兩大高消費(fèi)群體的優(yōu)勢(shì)，有條件發(fā)展養(yǎng)老、保健、旅游等服務(wù)消費(fèi)，探索并推動(dòng)信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)模式。

擴(kuò)大消費(fèi)，就要增強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)需求的支撐力，關(guān)鍵是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬增收渠道，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。為此，報(bào)告專門設(shè)置了“研究制定城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，著力提高中低收入群體收入水平”的內(nèi)容。解決目前居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相匹配的問題，推動(dòng)地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理。

對(duì)于民眾普遍關(guān)心的物價(jià)和房?jī)r(jià)問題，報(bào)告亦不諱言，明確了搞好市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的辦法，提出加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專家分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定往往是一對(duì)矛盾。只求增長(zhǎng)速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定，或只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長(zhǎng)速度都相對(duì)容易，難的是兩者兼顧，這是我省在今年將要繼續(xù)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

實(shí)體是支撐

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單靠虛擬經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)等如果形成泡沫，一旦破滅對(duì)經(jīng)濟(jì)打擊很大。國家如此，地方亦然。

穩(wěn)定投資是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵，而項(xiàng)目是投資的載體。去年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力，多上項(xiàng)目、鋪天蓋地；上大項(xiàng)目、頂天立地；上新項(xiàng)目、開天辟地。而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要按照“二產(chǎn)抓提升”的要求，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、物價(jià)總水平和社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用”成為報(bào)告中關(guān)于“多措并舉實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的最后一個(gè)也是極為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容?！爸挥袑?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)。”專家分析認(rèn)為，尤其要扶持制造業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新也好，通過稅收的扶持也好，通過結(jié)構(gòu)性減稅也好，最終目的是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是目前全國各地普遍存在的問題。要通過降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭。只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’?！迸c會(huì)代表、委員普遍認(rèn)為。

代表、委員的聲音在報(bào)告中得到體現(xiàn)。落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅的政策措施，加大煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境……不難預(yù)見，這些舉措將為我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障與動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，包括培育壯大十大工業(yè)基地、百家優(yōu)勢(shì)企業(yè)、千項(xiàng)名牌產(chǎn)品，增多做大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，加快打造一批“航空母艦”與“行業(yè)巨人”。