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一直被外界視為禁區(qū)的國內(nèi)土地管理制度改革在深圳有了重大突破。記者從深圳市政府日前召開的新聞發(fā)布會上獲悉，深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進入市場流通。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬表示，此舉是國土資源部批準深圳實施土地管理制度改革試點的最新創(chuàng)新成果。這意味著，深圳率先在全國探索土地改革創(chuàng)新方式，引外界廣泛關(guān)注。這也標志著中國土地改革將進入深水區(qū)，已成市場各方關(guān)注的焦點。

日前深圳市召開新聞發(fā)布會上，深圳宣布了一套旨在優(yōu)化空間資源配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“1+6”文件。在該套文件中，深圳市首次明確，深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法工業(yè)用地，今后可申請進入市場流通。這也意味著，深圳市眾多因歷史遺留問題，“政府拿不回、集體用不了”，也無法進入市場流轉(zhuǎn)的原農(nóng)村集體土地，有望通過掛牌出(轉(zhuǎn))讓土地使用權(quán)的方式，實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。

資料顯示，2011年深圳全市土地總面積1991平方公里，建設(shè)用地917.77平方公里中，其中原農(nóng)村集體用地為390平方公里，占比高達42%。深圳市委常委、常務(wù)副市長呂瑞峰介紹，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位可用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入深圳全市統(tǒng)一土地市場，將有效拓展產(chǎn)業(yè)用地來源。

王幼鵬介紹，深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位實際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，在理清土地經(jīng)濟利益關(guān)系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補償和拆除后，可申請以掛牌方式公開出(轉(zhuǎn))讓土地使用權(quán)。

按照深圳市文件規(guī)劃，深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法工業(yè)用地放開入市，可以用兩種收益分配方式供選擇，“第一種方式是所得收益50%納入市國土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，第二種方式是所得收益70%納入市國土基金，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，并可持有不超過20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套”。

相關(guān)文件同時規(guī)定，為進一步調(diào)動原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的積極性，申請納入全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地市場的合法留用地，免收《深圳市原原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》中規(guī)定的工業(yè)類用地需繳納的地價。

深圳市政府還宣布，將健全全市產(chǎn)業(yè)用地供應的信息公開和收集制度，促進農(nóng)村集體土地在土地市場的交易。

深圳國土規(guī)劃委表示，深圳在2004年前后就實現(xiàn)了城市化，土地實現(xiàn)了國有化。此次政策創(chuàng)新，主要是針對農(nóng)村城市化過程中存在“部分土地權(quán)益有爭議，政府拿不回，集體用不了”的歷史遺留問題，以及部分深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位將土地用于低端廠房建設(shè)、廉價出租的現(xiàn)狀，以期盤活土地資源，為深圳轉(zhuǎn)型升級騰出更大空間。

據(jù)了解，目前深圳新增可建設(shè)用地極為有限，預計到2020年，可供新增建設(shè)用地只有59平方公里，且所剩地塊零星、分散，重大項目和公共設(shè)施落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展都受到土地制約。

呂銳鋒表示，深圳未來的可持續(xù)發(fā)展必須充分挖掘土地資源潛力，通過空間資源的再配置、再優(yōu)化來達到促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升城市質(zhì)量的目的。該規(guī)定有利于鼓勵社區(qū)股份公司、保有富余產(chǎn)業(yè)用地的社區(qū)企業(yè)，以資金、土地、廠房入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提高土地資源利用水平和效益，“搭建一個平臺，讓‘地主’和‘資本家’對接，引導‘地主’參與到更高優(yōu)的產(chǎn)業(yè)中，轉(zhuǎn)型升級，成為‘資本家’。”

有市場人士分析稱，對于寸土寸金的深圳，是一大利好。這一新政策的及時出臺，將使得這部分處于尷尬局面的土地被盤活，對深圳市、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說是個雙贏的局面，而與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有合作的深圳本地上市公司，也將因此受益。