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須避免急于求成現(xiàn)象

而在土地登記的資金保障方面，上述專家透露，接下來將從土地登記的人員配置、信息系統(tǒng)建設(shè)及其他支持方面確定資金籌措的方向。當(dāng)記者追問未來兩年擴圍試點的詳細城市名單及推廣進度時，他表示目前尚未確定，不方便談?wù)摗?/p>

中投顧問房地產(chǎn)行業(yè)研究員殷旭飛認為，試點擴圍有效的執(zhí)行和推廣需要地方政府的大力支持以及民眾的積極配合。地方政府在其中應(yīng)起到良好的引導(dǎo)作用，在具體任務(wù)執(zhí)行時，要制定詳細的實施方案，分解任務(wù)，合理安排進度。在試點的選擇上，要科學(xué)決策，選取有代表性、土地承包管理機制相對健全的地區(qū)，因地制宜，循序漸進，在協(xié)商的基礎(chǔ)上取得民眾的支持和信任?，F(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在地塊不實、面積不準(zhǔn)，權(quán)利主體不清等問題。選擇在此時展開擴圍，對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

殷旭飛認為，在擴圍過程中，可能會存在地方政府急于求成，甚至違背農(nóng)民意愿強行推行的現(xiàn)象。未來兩年中，地方政府須因地制宜，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，既滿足農(nóng)民的意愿，又實現(xiàn)擴圍的順利開展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點范圍的擴大，有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)權(quán)利，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

與戶籍制度改革配套而行

在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作為重點的土地制度改革面臨著另一個難題，就是戶籍制度改革。

殷旭飛直言，對于有能力留在城市的農(nóng)民，其宅基地和承包經(jīng)營權(quán)可嘗試實現(xiàn)上市自由流轉(zhuǎn)，在目前體制下仍然有一定的局限性，戶籍制度改革須配套而行。他認為，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的界定主要以“戶籍”作為標(biāo)準(zhǔn)，但在實際情況中，遷入城鎮(zhèn)而未享受城市保障的農(nóng)戶，其作為集體經(jīng)濟成員的權(quán)利往往得不到有效的保護。合理界定集體經(jīng)濟成員權(quán)利還需政府加強頂層制度建設(shè)，結(jié)合我國實際情況進行合理界定。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動。在戶籍方面，先讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。他認為，中國實行城鄉(xiāng)二元戶籍積累的矛盾和問題十分嚴重，當(dāng)務(wù)之急是把攻堅的改革和阻力較小的改革分頭推進，比如目前舉家遷徙到城鎮(zhèn)的外來農(nóng)村人口有4000萬人，如果能夠先讓這批人真正市民化，這樣既可以減少城市戶改壓力，也會緩解長期積累的矛盾。

連日來，多名業(yè)內(nèi)專家、官員在接受中央媒體采訪時也透露，未來的土地制度改革將與戶籍制度改革配套并行。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊透露，接下來戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策。

韓俊表示，目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地來換取城鎮(zhèn)戶籍，在這一點上，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強制或變相強制收回。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制。