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未來我國土地政策將加強頂層設(shè)計，推進(jìn)自上而下的改革。預(yù)計今年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。這是記者從國土資源部2012年12月28日召開的《2012年中國土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會上獲悉的。

中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志指出，當(dāng)前土地政策制定和實施領(lǐng)域存在的主要問題之一是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏從戰(zhàn)略管理角度進(jìn)行基礎(chǔ)理論的積淀。此外，一些自下而上的探索已經(jīng)陷入改不動的艱難困境，無法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。因此，針對改革面臨的瓶頸，急需在明確目標(biāo)的前提下加速推進(jìn)，從國家層面上開展頂層制度設(shè)計，優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度政策體系，指導(dǎo)各地的改革。

他表示，未來土地制度改革一個可期的方向，首先是完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為。此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā);制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例等也是改革熱點。同時，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策重點。

據(jù)悉，這是中國土地勘測規(guī)劃院連續(xù)第三年發(fā)布《中國土地政策藍(lán)皮書》。該書系統(tǒng)總結(jié)和評價了2012年中國土地政策的演化和執(zhí)行情況，包括政策評價篇、地方創(chuàng)新篇、理論研究篇和調(diào)研報告篇等四部分內(nèi)容，共50余萬字。