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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

此消息一出，有人將其解讀為拉動(dòng)投資的巨大驅(qū)動(dòng)，也有人解讀為中國(guó)依然將房地產(chǎn)業(yè)視為支柱性產(chǎn)業(yè)，甚至有人解讀為這是中國(guó)城市化的延續(xù)。對(duì)于這些解讀，筆者均不以為然，因?yàn)檫@些解讀根本沒(méi)有觸及新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，筆者有如下認(rèn)知：

一、新型城鎮(zhèn)化的定位是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)多帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，其驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體

很多人看到城鎮(zhèn)化，尤其是看到中經(jīng)會(huì)議精神中包含“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”的表述時(shí)，就想當(dāng)然地與城市化產(chǎn)生聯(lián)想，甚至將城鎮(zhèn)化看成城市化的延續(xù)。在他們看來(lái)，城鎮(zhèn)化將會(huì)和城市化一樣，靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)，在他們看來(lái)，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)。

依筆者看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，本輪城鎮(zhèn)化無(wú)異于一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命。新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。

二、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化

中經(jīng)會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。可以想見(jiàn)，這是一個(gè)必須完成的任務(wù)。而要完成這一歷史任務(wù)，勢(shì)必要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)路徑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，具體如下：

中央在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署；地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、服務(wù)配套等方面做出統(tǒng)一安排；農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行等方面付諸實(shí)施；農(nóng)民以承包田、宅基地入股相關(guān)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目生產(chǎn)。

三、新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五化”，即農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民生活市民化

中央之所以將本輪城鎮(zhèn)化定位為新型城鎮(zhèn)化，主要原因在于原有的城鎮(zhèn)化是定位于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭(zhēng)做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，從實(shí)踐來(lái)看，這樣的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，在“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”的政策基調(diào)下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”重要?dú)v史使命，其目標(biāo)注定將有別于以往。筆者以為，新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)五化，即農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民生活市民化。