國土資源部日前發(fā)布《2012年中國土地政策藍(lán)皮書》。中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志表示,藍(lán)皮書預(yù)計(jì),2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。未來土地制度改革為一個(gè)可期的方向。
藍(lán)皮書預(yù)判,土地制度改革首先是完善征地制度,提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例,規(guī)范政府的征地行為等等。此外,允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下,參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目的開發(fā);制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法,合理確定國家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例等等也是改革熱點(diǎn)。同時(shí),完善土地有償使用制度,促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策的重點(diǎn)。
我國正處于城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)過程中,在城鎮(zhèn)化過程中圍繞土地利益的調(diào)整和糾紛已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素,土地上涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系亟待全新詮釋。鄭凌志指出,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的特殊背景和歷史階段,若只是單純地推進(jìn)土地單項(xiàng)制度改革,如征地制度改革,難以落實(shí),阻力很大。從根本上破解土地政策制定和實(shí)施領(lǐng)域存在的主要問題需要在國家層面上開展頂層制度設(shè)計(jì)。同時(shí),從基層吸取行之有效的成功做法上升為政策法律,加快自上而下的改革步伐,從法律制度層面徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠資源高消耗的傳統(tǒng)模式和路徑依賴。
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