昨日,財政部部長謝旭人在北京重申,要嚴格實施差別化住房稅收政策,加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管,抑制投機投資性購房需求。同時,還將穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點。
據(jù)了解,近日30多個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展房產(chǎn)稅稅基評估集訓,從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點,提供技術(shù)儲備。
財政部財政科學研究所所長賈康日前也表示,目前擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定。而中國正在推進的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng),將為房產(chǎn)稅改革試點提供技術(shù)支撐。房產(chǎn)稅鋪開是否已箭在弦上?一旦開征又會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生怎樣的影響?本期《觀點地產(chǎn)》就近期的房產(chǎn)稅熱點請兩位專家各抒己見。
觀點① 今年全面開征的可能性很小
南京大學不動產(chǎn)研究中心秘書長 吳福象
盡管有近100個城市的住房信息已聯(lián)網(wǎng),但仍然存在其他一些技術(shù)難題,這是我判斷今年底房產(chǎn)稅全面開征可能性很小的原因,初步預計開征時間點應在明年底?!?/p>
不論房產(chǎn)調(diào)控還是稅費改革,房產(chǎn)稅從各個方面來講都是利大于弊,并且一定會被逐步推進。
目前房地產(chǎn)市場回暖,房產(chǎn)稅確實可以起到一定抑制作用,達到調(diào)控目的。另外,房產(chǎn)稅的出臺也可以對目前房地產(chǎn)行業(yè)稅收體制進一步完善。
之前的上海、重慶房產(chǎn)稅試征,屬于一種壓力測試的范疇,主要還是針對增量房進行征收,實際上真正符合規(guī)定要求的增量房產(chǎn)交易非常少,所以最后征收效果不是十分好?,F(xiàn)在的觀點則更趨向于對增量房、存量房同時征收。
這個從之前湖南湖北房產(chǎn)稅傳言細節(jié)里也能看出端倪,其中將計稅依據(jù)由房產(chǎn)原值改為市場評估價也更為合理一些。但又有另一個問題產(chǎn)生,由于房地產(chǎn)估值隨市場因素處于不斷變動之中,以市場評估價做計稅依據(jù),意味著每征一次稅就要把房屋重新估值一次,將會大幅度增加計稅難度。
因此從技術(shù)條件上看,盡管據(jù)我所知目前有近100個城市的住房信息已經(jīng)聯(lián)網(wǎng),但仍然存在其他技術(shù)難題,包括按個人收還是按家庭收、一次性征收還是每年征收等等,這是我判斷今年底房產(chǎn)稅全面開征可能性很小的原因,初步預計具體的開征時間點應該在明年底。
房產(chǎn)稅開征對后市的影響主要看房租能不能支撐起房價。市中心的房子從來不愁出租,房產(chǎn)稅開征可能會將一部分稅費轉(zhuǎn)移到租金上,但不會對市中心的房價產(chǎn)生太大影響。征稅的主要調(diào)控對象將會是郊區(qū)投資房。城市郊區(qū)很多投資性房產(chǎn)空置率非常高,出租并不容易。如果無法用租金抵消房產(chǎn)稅的話,就會促使這些投資客賣房,達到調(diào)控房價、抑制投資的目的。另外,不同城市情況也會有不同,像三四線城市本來出租率就不高,這個時候房產(chǎn)稅開征影響就比較大了。
觀點② 擴大試點或?qū)⒉捎蒙虾7椒?/strong>
中國房地產(chǎn)研究會副會長 顧云昌
我判斷,房產(chǎn)稅開征試點擴大的話,可能還會先采用上海的辦法。但即使進一步擴大試點,現(xiàn)有情況下也不太可能在稅基以及征稅力度上做太大的調(diào)整。”
從上海重慶房產(chǎn)稅試點征收情況看,房產(chǎn)稅征收并沒有對兩地的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生過大的影響。房產(chǎn)稅屬于稅收范疇,開征房產(chǎn)稅是對我國現(xiàn)有稅收體制的梳理和完善,這是一個勢在必行的事情。
實際上九年前,也就是2003年10月份的十六屆三中全會,開征物業(yè)稅的內(nèi)容就已經(jīng)寫進了全會的公報,內(nèi)容是:“實施城鎮(zhèn)建設稅費改革,條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應取消有關(guān)收費”。
房產(chǎn)稅或物業(yè)稅是國家稅費改革的一部分,不是僅僅開征房產(chǎn)稅一個單獨稅種這么簡單,涉及到整個房地產(chǎn)開發(fā)、流通、持有環(huán)節(jié)。
之前的房地產(chǎn)稅制,并沒有關(guān)注到房地產(chǎn)增值方面的事情,而房產(chǎn)稅的征收將從根本上改變現(xiàn)有土地財政帶來的諸多弊端。但由于房產(chǎn)稅征收的意義重大以及涉及層面廣泛,因此預計政府不會在近期突然出臺相關(guān)政策,只可能是試點范圍的擴大。
房產(chǎn)稅全面征收還是有一定難度。從上海重慶的實施情況看,上海的房產(chǎn)稅征收標的是增量房產(chǎn),對交易環(huán)節(jié)征稅在實施及操作層面上更容易一些。重慶方面則對存量房和增量房統(tǒng)一征收,操作上相對困難,更接近于財政改革的初衷。
對于存量房的征稅,可以從根本上改變我國土地財政的現(xiàn)狀;對增量房即交易環(huán)節(jié)征稅,則致力于對投資性炒樓行為的抑制。由此可見房產(chǎn)稅最后的征收標的十分重要。實際上現(xiàn)在還有一些問題待解決,比如:對存量房究竟該如何征稅?稅基和稅率怎樣確定?營業(yè)性用房和非營業(yè)性用房怎樣區(qū)分?
所以我判斷,房產(chǎn)稅開征試點擴大的話,可能還會先采用上海的辦法。但即使進一步擴大試點,現(xiàn)有情況下也不太可能在稅基以及征稅力度上做太大的調(diào)整。
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