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“閑置一年收土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，閑置兩年無(wú)償收回”，修訂后的《閑置土地處置辦法》（下稱《辦法》）7月1日施行，這兩條原則并未改變。

國(guó)土資源部（下稱“國(guó)土部”）為了更有效地清理閑置用地，修訂了已實(shí)行13年的《辦法》，條文從原來(lái)的11條大幅擴(kuò)編至32條。

國(guó)土部官員昨日也展望稱，隨著《土地管理法》的修改，未來(lái)在處理閑置土地問(wèn)題上可能會(huì)更多采用經(jīng)濟(jì)手段。

囤地為何查處難？

國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智昨日表示，修訂《辦法》，主要目的是推動(dòng)現(xiàn)有閑置土地的利用，避免今后產(chǎn)生新的閑置土地?！掇k法》自1999年就已經(jīng)頒布施行，但由于基本規(guī)定較為簡(jiǎn)單，在實(shí)際執(zhí)行層面遭遇了一些障礙，在閑置用地的查處上力度較弱，也導(dǎo)致外界對(duì)政府的執(zhí)行力心存疑慮。

王守智坦言，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化，《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中遇到一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大。二是閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等在實(shí)踐操作中不好把握，缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰。

一塊土地之所以會(huì)被認(rèn)為是閑置，根源在于其逾期未動(dòng)工，而此前法律規(guī)定的“動(dòng)工”的標(biāo)準(zhǔn)卻較為模糊，導(dǎo)致在認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏明確的依據(jù)。

王守智稱，《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中，由于沒(méi)有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，操作中經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工的現(xiàn)象，有的拿到土地以后圈個(gè)圍墻就聲稱已經(jīng)動(dòng)工了，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。

此外，閑置土地查處難的另一個(gè)主要原因是，在閑置土地中政府原因占了較大比例，需要妥善處置盤(pán)活利用等。

國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)顯示，在閑置用地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。政府原因造成的閑置用地中，拆遷難、更改規(guī)劃，大約各占一半。

認(rèn)定“閑置”要三四個(gè)月

在我國(guó)，土地閑置并非只有房地產(chǎn)業(yè)才有，大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在類似的問(wèn)題，但由于樓市關(guān)系經(jīng)濟(jì)及民生，所以房地產(chǎn)用地閑置最為外界關(guān)注。

國(guó)土部2010年8月份曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至當(dāng)年5月底全國(guó)共清理發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。

此后兩年，中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控再度升級(jí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因銷售低迷紛紛放慢了開(kāi)發(fā)速度，這是否會(huì)導(dǎo)致閑置土地的增加？當(dāng)前全國(guó)閑置土地的規(guī)模又如何？

對(duì)此，國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林表示，根據(jù)修訂后的《辦法》目前還難以統(tǒng)計(jì)全國(guó)閑置土地的總量，因?yàn)榘凑招隆掇k法》，對(duì)閑置用地的認(rèn)定要有一個(gè)過(guò)程，如政府部門(mén)首先要發(fā)出閑置認(rèn)定書(shū)，然后用地者要進(jìn)行答辯，此外還有一些其他程序。

“一塊土地是否存在閑置問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)不是政府部門(mén)一家說(shuō)了就算。按照上面的流程，如果要把一個(gè)閑置土地認(rèn)定下來(lái)，大概需要3~4個(gè)月?！绷斡懒终f(shuō)，目前已經(jīng)要求地方國(guó)土部門(mén)根據(jù)修訂后的《辦法》啟動(dòng)閑置土地認(rèn)定程序，爭(zhēng)取盡快將相關(guān)信息對(duì)外公布，包括全國(guó)閑置用地的總量和一些個(gè)別案例。

或更多采用經(jīng)濟(jì)手段

鑒于制定《辦法》的依據(jù)之一是《土地管理法》，而后者目前還處在修法階段，一旦后者修改了對(duì)閑置用地的相關(guān)規(guī)定，是否會(huì)影響到《辦法》的效力？

對(duì)此，王守智回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)表示，“一年不開(kāi)工的要罰20%的閑置費(fèi)，兩年不開(kāi)發(fā)無(wú)償收回”這項(xiàng)制度，是基于當(dāng)時(shí)土地制度和土地市場(chǎng)在建立過(guò)程中國(guó)家的基本情況所確定的，應(yīng)該說(shuō)還是反映了在過(guò)去《土地管理法》出臺(tái)時(shí)劃撥土地占了主體，市場(chǎng)配置土地逐步開(kāi)始建立起來(lái)的狀況的。

他表示，世界上有些國(guó)家對(duì)閑置處置的辦法也是采取很多措施，但無(wú)償收回的并不多見(jiàn)，主要還是采取經(jīng)濟(jì)手段。比如一年不用我就收閑置費(fèi)，兩年不用就增加閑置費(fèi)，三年不用就繼續(xù)增加閑置費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段把土地投放到市場(chǎng)上。

“我們國(guó)家現(xiàn)行《土地管理法》沒(méi)改之前，現(xiàn)在的處置辦法是沿用一年不用收閑置費(fèi)，兩年不用無(wú)償收回，將來(lái)《土地管理法》修改當(dāng)中會(huì)不會(huì)采取更多經(jīng)濟(jì)手段？我覺(jué)得可能性還是有的?！蓖跏刂欠Q。