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2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口。

日前，中央多個(gè)部委以及地方省市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合國(guó)及多國(guó)代表、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者等，聚集上?！?012中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”，共同研究探討相關(guān)問題。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高

自上世紀(jì)90年代以來，上海始終致力于探索一條符合中國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。2011年，上海人均生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬美元。但上海也出現(xiàn)了先富先老、外來人口、環(huán)境能源等問題。例如土地問題，和世界先進(jìn)水平相比，上海土地利用效率存在差距。

國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相比，仍然明顯滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國(guó)家，同時(shí)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高?！蓖七M(jìn)城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，第一，要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化。第二，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說：“實(shí)現(xiàn)城市化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏，必須要控制開發(fā)強(qiáng)度?！遍_發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)區(qū)域當(dāng)中城市建設(shè)的空間比重，包括城市建筑區(qū)、工礦區(qū)、交通用地等，開發(fā)強(qiáng)度和城市化水平密切相關(guān)。2000年我國(guó)城市化水平36%，城市空間6萬平方公里，開發(fā)強(qiáng)度3.2%。2008年我國(guó)城市化水平49.9%，城市空間8.7萬平方公里，開發(fā)強(qiáng)度3.6%。同期開發(fā)強(qiáng)度，德國(guó)13%，荷蘭12%，日本8.3%。

農(nóng)村農(nóng)民問題是焦點(diǎn)

城市農(nóng)民工問題是一個(gè)焦點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示：“進(jìn)入城市的農(nóng)民工和他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會(huì)公平正義的要求?！钡谖覈?guó)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，各種矛盾糾集，長(zhǎng)期困擾著各級(jí)政府。國(guó)外的一些做法可以參考，比如泰國(guó)曼谷有300萬農(nóng)民工，曼谷農(nóng)政委員會(huì)將民工分成兩類，來賺錢后回家蓋房的，或是想成為曼谷人的。于是規(guī)定，想賺錢回家的，就到勞動(dòng)局報(bào)到上工傷保險(xiǎn)。想成為曼谷人，就要交納各種稅費(fèi)8年，之后政府認(rèn)可?！敖o了人自由充分的選擇，同時(shí)給了社會(huì)、給了政府一個(gè)過渡的機(jī)會(huì)?！?/p>

引起專家學(xué)者注意的是，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一定要避免農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。城市化的過程中，利潤(rùn)往城市流動(dòng)不可避免，而怎么保證農(nóng)業(yè)不衰退，是一個(gè)非常尖銳的命題。楊偉民表示：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是我國(guó)全面建設(shè)小康階段的重大歷史任務(wù)。要把更多的資源去支持農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，這個(gè)事不能倒過來做。