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昨天，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”記者會(huì)上表示，財(cái)政稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。此外，謝旭人還就落實(shí)新個(gè)稅法、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算、財(cái)政收入超十萬(wàn)億元等熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。

昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在記者會(huì)上就房產(chǎn)稅試點(diǎn)問題回應(yīng)稱，去年初開始在上海和重慶試點(diǎn)對(duì)一部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革，從目前的情況看，上海和重慶兩市的改革試點(diǎn)進(jìn)展比較順利、運(yùn)行平穩(wěn)。

謝旭人表示，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求、有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收的作用來調(diào)節(jié)收入分配，所以現(xiàn)在財(cái)政稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，認(rèn)真總結(jié)他們的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

在談到財(cái)政支出中關(guān)于住房保障的問題時(shí)，謝旭人表示，將扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，做好目前在建項(xiàng)目的建設(shè)，盡快竣工的同時(shí)，今年還要新開工700萬(wàn)套以上保障性住房，包括棚戶區(qū)的改造，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)的職工以及農(nóng)民工住房困難的問題。

此外，謝旭人還在記者會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)一步調(diào)查研究組建金融國(guó)資委的問題。

政策解讀

個(gè)人住房信息系統(tǒng)不完善是瓶頸

政府工作報(bào)告提出“改革房地產(chǎn)稅收制度”。財(cái)政預(yù)算報(bào)告也指出，要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。各種跡象表明，房產(chǎn)稅改革全面推開已“箭在弦上”。

然而，除實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等尚存爭(zhēng)議外，個(gè)人住房信息不透明、不聯(lián)網(wǎng)也是房產(chǎn)稅全面推開的障礙之一。全國(guó)政協(xié)委員劉克崮認(rèn)為，目前全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的住房檔案信息管理系統(tǒng)、個(gè)人收入誠(chéng)信系統(tǒng)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系等房產(chǎn)稅的征收基礎(chǔ)欠缺，缺乏全國(guó)或是地方省市一級(jí)的住房信息系統(tǒng)。今年的政府工作報(bào)告指出，加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

“加快城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)”將成為房產(chǎn)稅推開掃去障礙的第一步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前證實(shí)，今年上半年，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地爭(zhēng)取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，北京、武漢、上海等城市已相繼修改普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使更多普通住房享受到契稅優(yōu)惠。

“信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開，而且將推進(jìn)所有稅制改革?！眲⒖酸慕ㄗh，未來應(yīng)建立一個(gè)覆蓋家庭成員、家庭收入、住房情況等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，直接歸國(guó)務(wù)院管理，在保證信息安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和互通。

不能將房產(chǎn)稅定位到“抓錢”上

加征房產(chǎn)稅是否會(huì)增加普通民眾稅負(fù)壓力也是開征房產(chǎn)稅爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)之一。

劉克崮強(qiáng)調(diào)，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控，而非地方財(cái)政收入的主要來源。也不能把調(diào)房?jī)r(jià)寄希望于房產(chǎn)稅，而應(yīng)該看到房產(chǎn)稅所帶來的財(cái)稅機(jī)制改革。

“不能將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上，那樣只會(huì)加重公眾‘稅收焦慮癥’?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，房產(chǎn)稅首先應(yīng)定位在個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)越多，稅越高。

“即便今后房產(chǎn)稅全面開征，也不是向每一個(gè)人征收，應(yīng)對(duì)滿足基本居住要求的房產(chǎn)做出充分的扣除?！眲⒖酸慕ㄗh。

業(yè)內(nèi)分析

房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)或仍將從高檔房產(chǎn)入手

北京今年是否會(huì)成為房產(chǎn)稅“試點(diǎn)擴(kuò)大”中的“一員”？這個(gè)問題，從去年重慶和上海開始實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，就成了買房人、開發(fā)商、學(xué)者以及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點(diǎn)，并爭(zhēng)論不休。

持否定觀點(diǎn)的認(rèn)為，北京短期內(nèi)不可能成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)新城市，主要理由是“北京住宅產(chǎn)權(quán)過于復(fù)雜”?！把氘a(chǎn)房、老經(jīng)濟(jì)適用住房、新經(jīng)濟(jì)適用住房、成本價(jià)房改房、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房改房、小產(chǎn)權(quán)等等，北京的產(chǎn)權(quán)形式多達(dá)幾十種，過于復(fù)雜，很多房產(chǎn)都沒有確權(quán)。而確權(quán)是實(shí)施房產(chǎn)稅最基本的，在這種情況下，如何實(shí)施房產(chǎn)稅？”北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人以及多位開發(fā)商持此說法。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為北京可能在年內(nèi)試點(diǎn)房產(chǎn)稅，認(rèn)為“試點(diǎn)從高端房產(chǎn)入手，完全具備操作性”。

但持兩種觀點(diǎn)的人有個(gè)一致的看法：即便是北京今年試點(diǎn)房產(chǎn)稅，也和上海、重慶一樣，暫時(shí)與普通購(gòu)房者無(wú)關(guān)。

回應(yīng)“財(cái)政收入與民爭(zhēng)利”

記者會(huì)上，有媒體記者就“去年我國(guó)財(cái)政收入超十萬(wàn)億，大家擔(dān)心這是在與民爭(zhēng)利”的問題向謝旭人提問。謝旭人回應(yīng)稱，我國(guó)去年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，主要是得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，企業(yè)效益有比較大幅度的提高。此外，去年物價(jià)上漲比較多也是財(cái)政收入增長(zhǎng)快的原因，因?yàn)樨?cái)政收入主要是稅收收入，是在現(xiàn)價(jià)的基礎(chǔ)上征收。另外還有一些政策性因素，去年、前年，根據(jù)加強(qiáng)預(yù)算管理的要求，把地方政府原來在預(yù)算外資金專戶管理的預(yù)算外資金，統(tǒng)一都納入到了公共預(yù)算和基金預(yù)算來管理，所以這部分的收入相應(yīng)也體現(xiàn)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。正因?yàn)檫@些因素，綜合形成了去年我國(guó)財(cái)政比較大幅度的增長(zhǎng)。

謝旭人還透露，今年1到2月份我國(guó)的財(cái)政收入增速已降到11%左右了，扣除一些非稅收入，稅收收入1到2月份增長(zhǎng)是8%至9%。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長(zhǎng)

就外界關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)問題，謝旭人昨日表示，財(cái)政部嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)行管理，同時(shí)大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開工作。每年預(yù)算安排的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)，一般情況下按照零增長(zhǎng)來安排“三公”經(jīng)費(fèi)，同時(shí)進(jìn)一步有所壓縮。此外，還嚴(yán)格控制一般性行政支出，特別是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出管理、旅差費(fèi)用的支出管理等，大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開的工作。

謝旭人透露的一組數(shù)字顯示，2011年中央本級(jí)用于財(cái)政預(yù)算撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是94.28億元，其中因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)是19.9億元，公務(wù)用車購(gòu)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是59.19億元，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)15.19億元。去年預(yù)算與前年支出相比進(jìn)一步減少了0.42億元。

財(cái)政支出重點(diǎn)保障民生

謝旭人在記者會(huì)上表示，今年國(guó)家財(cái)政將繼續(xù)對(duì)民生方面做重點(diǎn)安排，今年用于人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。今年，財(cái)政部將根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的基本要求，運(yùn)用上面各項(xiàng)民生方面的經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力進(jìn)一步辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等保障和改善民生的大事。

推新舉措支持小微企業(yè)

謝旭人在記者會(huì)上表示，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，將推出一些新的措施：一是推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)工作，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；二是進(jìn)一步增加支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，支持小微企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和科技進(jìn)步；三是設(shè)立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會(huì)資金加大對(duì)小微企業(yè)的支持；四是要進(jìn)一步清理各種涉及企業(yè)的不合規(guī)的收費(fèi)，加大檢查監(jiān)督的力度，建立涉企收費(fèi)的維權(quán)機(jī)制。與此同時(shí)，繼續(xù)研究支持融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，做好對(duì)小微企業(yè)融資方面的支持工作。