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農(nóng)民面臨長遠(yuǎn)生計難題

上述中國人民大學(xué)的調(diào)查同時顯示，失地農(nóng)民的訴求主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，偏低的補償水平和被征地后生計的維持。

就補償而言，調(diào)查顯示，有64.7%的失地農(nóng)民獲得了一次性的現(xiàn)金補償，有12.8%的失地農(nóng)民獲得了分期支付的補償，有9.8%的失地農(nóng)民得到了補償?shù)某兄Z但錢還沒有到位，還有12.7%的失地農(nóng)民沒有得到任何補償。

調(diào)查稱，很多被征地農(nóng)民失去了他們主要的生產(chǎn)資料，而且也缺乏去城里打工的機(jī)會或技能，所以如何使他們的長遠(yuǎn)生計有保障將是中國征地制度改革不能回避的問題。

同時，農(nóng)民另外的一大訴求集中在程序的公正性和透明度上。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在接受法治周末記者采訪時說，征地的程序必須透明，如果征地，范圍、目的都要明確，是強征還是市場化交易，都要本著保護(hù)農(nóng)民的利益為原則。

“政府應(yīng)該退出經(jīng)營者的角色，要把土地當(dāng)成公共資源，不能與民爭利。”王才亮說。

蔡繼明認(rèn)為，工業(yè)化和城市化都需要占用農(nóng)村的土地，但農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)沒有得到充分的實現(xiàn)。承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。

他介紹，十七屆三中全會強調(diào)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要減少政府行政性征地的范圍，要做到農(nóng)村集體土地和城市國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價。這就意味著非公益性的需求可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。

亟待條例出臺

上述問題，本可寄望于土地管理法的修改，但該法面臨第四次修訂，歷時3年遲遲沒有出臺。在此背景下，農(nóng)村集體土地征收補償條例的制定出臺就顯得尤為迫切。

但農(nóng)村土地的征收，其制度構(gòu)成，至少包括四個方面：征收什么？為何征收？如何征收？如何補償？其中，“征收什么”又是后三個問題的基礎(chǔ)，征收的是所有權(quán)還是使用權(quán)，直接決定了不同的征收理由和程序，也決定了補償?shù)墓纼r和分配。

因此，征收什么，就成為集體土地征收制度改革的牛鼻子，也成了征收條例制定的首要之問。

國有土地上房屋征收與補償條例施行一年后，王才亮說他并沒有看見亮點?！拔疫€是那句話，明進(jìn)暗退，其實比過去還亂?！?/p>

王才亮介紹，為了加快拆遷進(jìn)度，降低拆遷成本，很多政府打著規(guī)劃的旗號，把要拆遷的建筑說成是違建?！案奶频氖且蛔宄ㄖ凑找?guī)劃的原則都成了違建，這明顯違反了‘法不溯及既往’的原則?！?/p>

“長沙的一個區(qū)，批了50公頃的地，規(guī)劃建一個社區(qū)醫(yī)院，這么荒唐的規(guī)劃居然被批復(fù)了，這就說明目前的責(zé)任體系還不完善?！蓖醪帕琳f。

蔡繼明在《關(guān)于土地管理法修改草案的修改意見》的提案中也指出，現(xiàn)行版本的草案中提出只要列入城市規(guī)劃的土地，政府就要征收；不僅如此，城市規(guī)劃圈之外，凡是和公共設(shè)施相聯(lián)系的土地也要由政府征收。

“這樣一來，政府征地的依據(jù)就不是公共利益的需要，而是城市規(guī)劃，這與十七屆三中全會的精神是有所違背的?！辈汤^明說。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅看來，如果征收條例出臺，那是農(nóng)村集體土地征收制度的重大變革，因為只有如此，“重分‘土地蛋糕’才有法可依”。

王錫鋅特別指出，農(nóng)村集體土地征收征用立法，首先要解決一個觀念性和原則性的問題，即是如何衡量農(nóng)民在集體土地征地制度改革中的利益定位。而這其實也是最關(guān)鍵的問題。

“在集體土地征收征用的過程中，對于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)這兩項財產(chǎn)性權(quán)利，主要是一個公平補償?shù)膯栴}，要保證土地征收征用之后農(nóng)民的生活水平，與之前土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)所保障的生活水平相當(dāng)。”

尚在醞釀中的農(nóng)村集體土地征收補償條例，究竟會以何種方式“強化對被征地農(nóng)民的補償”，尚需等待。但可以確定的消息是，“同地同價”已被寫進(jìn)了土地管理法修訂草案，但“同地同價”能否在農(nóng)村集體土地征收條例中呈現(xiàn)，尚不確定。