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中央有關領導人的密集表態(tài)以及相關跡象表明，2012年出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，已是"板上釘釘"之事。但制定出怎樣的一部條例，才能承載保護農(nóng)民權益重任，強化對被征地農(nóng)民的補償，值得期待

“深化農(nóng)村改革。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例?！?/p>

3月5日，國務院總理溫家寶在做政府工作報告提到這句話時，語氣加重，臺下的代表們掌聲熱烈。

中央有關領導人的密集表態(tài)以及相關跡象表明，2012年出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，已是“板上釘釘”之事。

這個可期待的事實，令法學界和實務界人士都很振奮，也引發(fā)了今年全國“兩會”代表、委員們的關注和熱議。

可以說，這部尚在醞釀中的條例，已牽動了億萬中國人的心。一部條例，緣何如此牽動人心？我們又該制定怎樣的一部條例，才能承載如此多的希望？

中央密集表態(tài)委員關注

制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，是中央政府2012年改革的重點工作之一。最早將此事提上日程的是2月2日發(fā)布的中央1號文件。

隨后的2月15日，溫家寶主持召開國務院常務會議，明確將制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例列為今年改革的重點工作之一。

巧合的是，同一天，首位專職國家土地副總督察甘藏春調(diào)任國務院法制辦副主任。

觀察人士分析認為，因為甘藏春長期在國土資源部門任職，并負責土地政策法規(guī)工作，如果由他來分管負責農(nóng)村集體土地征收補償條例的起草工作，也是順理成章的。

3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，是2012年的主要任務之一。

中央有關領導人的密集表態(tài)以及相關跡象表明，2012年制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，已是勢在必行。

“農(nóng)村集體土地上，當前最大的問題是逼農(nóng)民上樓、侵犯農(nóng)民權益而引起的社會矛盾。農(nóng)民守著金飯碗，卻要要飯?！比珖f(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明在談及農(nóng)民“被上樓”、“被征地”的現(xiàn)實時，頗顯無奈。

連任三屆政協(xié)委員的他，因為每年“兩會”必提土地改革，而被媒體稱為“土地委員”。他在今年擬提交的10個提案中，6個涉及土地和城市化問題，其中4個直指土地制度改革。

蔡繼明介紹，目前我國被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。

“農(nóng)民失去了土地，既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會保障，導致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會穩(wěn)定埋下了隱患?！辈汤^明分析。

征地：對農(nóng)民最大的威脅

征地是目前對農(nóng)民土地權益的最大威脅。來自中國社科院的研究報告顯示，從2003年開始計算，中國的失地農(nóng)民目前達到了4000多萬人，其中最主要的原因就是征地。

與此同時，隨著城市化建設的進展，土地征收的數(shù)量卻有增無減，2005年征收土地面積445.4萬畝，2010年就增加到688.9萬畝，年均增幅超過9%。保持18億畝耕地紅線的任務越來越艱巨。

現(xiàn)實中，土地供應面臨兩難困境，一方面18億畝耕地紅線要守?。涣硪环矫?，城市發(fā)展用地不足。一些地方城市化要征地，工業(yè)化也要征地，政府和農(nóng)民利益的沖突就更加激烈。

目前，集體土地征收引發(fā)的矛盾和糾紛已經(jīng)非常嚴重。根據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，群眾性上訪事件60%與土地有關，占社會上訪總量的40%，其中征地補償糾紛又占土地糾紛的84.7%，每年因為征地拆遷引發(fā)的糾紛在400萬件左右。

北京律師王才亮所創(chuàng)辦的律師事務所專門從事征地拆遷法律服務，他告訴法治周末記者，集體土地征地拆遷案件近年來節(jié)節(jié)攀升，目前已占該律所承接征地拆遷案件的六成。

北京大學法學院副院長王錫鋅教授在接受法治周末記者采訪時說，他所主持的北大公眾參與研究與支持中心收到的相關信件中，其中70%至80%均為集體土地征收方面的案件。

“這些案件主要集中在兩個方面，一是亂征收、非法征收情況突出；再就是集體土地補償標準比較低，農(nóng)民反映非常強烈。”王錫鋅說。

在目前的土地用途管制制度下，農(nóng)業(yè)用地的價格極低，而建設用地的價格很高，這樣就形成了農(nóng)業(yè)用地和建設用地的價格“雙軌制”。

中國人民大學的一項調(diào)查顯示，1999年以來，64.7%的失地農(nóng)民得到一次性征地補償，平均金額為每畝18739元，而征地賣地平均價格每畝778000元，是征收價格的40多倍。