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中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)信息中心最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。由于土地市場“遇冷”，廣東省內(nèi)如廣州、深圳等城市紛紛表示要下調(diào)2012年度土地出讓金指標(biāo)。

然而，作為全國第一個(gè)實(shí)施了“雙限令”的珠海，反而提高了2012年度國有土地出讓金，預(yù)計(jì)今年土地出讓金為64.3億元，同比去年增收10.8億元。

這背后有著怎樣的深層次原因？

稅收減少押寶土地出讓金

2011年10月31日，珠海市政府連夜發(fā)文，11月1日起主城區(qū)(香洲區(qū))實(shí)行限購，限購令還包括全市新樓盤不得超過11285元/㎡?！半p限令”一出，商品房成交量縮水，開發(fā)商存貨創(chuàng)新高等連鎖效應(yīng)接連而出。樓市不景氣，也直接影響到了地方政府的“錢袋子”——土地出讓金。

據(jù)珠海市財(cái)政局相關(guān)科室工作人員介紹，以2011年為例，去年年初預(yù)計(jì)土地出讓收入可達(dá)88億元，但最終只為53.5億元，縮水近一半。

而當(dāng)廣東省內(nèi)各城市在縮減2012年土地出讓金指標(biāo)時(shí)，2012年，珠海市本級財(cái)政基金預(yù)算收入預(yù)測為71億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入為64.3億元，同比增收10.8億元。

珠海市財(cái)政局局長張松也表示到，珠海今年的財(cái)政預(yù)算收入增長狀況并不是很樂觀，國家房地產(chǎn)調(diào)控政策對珠海稅收收入及土地收入產(chǎn)生不利影響。自2011年9月1日國家調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，僅個(gè)人所得稅一項(xiàng)，珠海一年減少約6億元，影響地方財(cái)政收入1.2億元。此外，2012年，珠海償還政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，需還債33.8億元，包括償還銀行貸款本息支出27億余元；國土部門歸還貸款本息支出5.7億余元等。

珠海市財(cái)政局的信息顯示，2012年，珠海資金需求壓力巨大，而一般預(yù)算收入增長有限，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的需要，部分支出需要從土地收入中安排，即依靠賣地來承擔(dān)。

珠海市發(fā)改委一名工作人員解釋，珠海市土地出讓金一直是政府投資項(xiàng)目支出的重要來源。2012年政府投資項(xiàng)目支出同比去年提高了10%左右。因此，土地出讓金也要隨之提高。

據(jù)了解，2012年珠海市政府計(jì)劃投資108.85億元，其中項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃投資72.42億元。其中，重點(diǎn)用于民生辦實(shí)事30項(xiàng)工程和西部交通。兩項(xiàng)共需政府投資48.62億元，占2012年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的67.1%。而土地出讓金的用途，主要是用來作為政府投資項(xiàng)目資金，計(jì)劃為421,968萬元(包括基建項(xiàng)目支出149,530萬元，償還銀行貸款本息支出272,438萬元)，占土地出讓金總額6成左右，也占項(xiàng)目資金總額6成左右。

土地出讓金目標(biāo)或難實(shí)現(xiàn)

不過，當(dāng)被問到2012年土地出讓金指標(biāo)能否完成時(shí)，珠海市國土部門及財(cái)政局均表示，壓力確實(shí)比較大，不知道今年能否賣出這么多地。

據(jù)記者了解，由于土地出讓金是根據(jù)政府投資項(xiàng)目支出的需要而上調(diào)，因此，土地出讓金的制定計(jì)劃稍顯有些被動和強(qiáng)硬。

“目前看，土地成交量不是很理想?！敝楹Ｊ袊敛块T的一名工作人員透露，按照年初計(jì)劃，希望在一季度可以把位于珠海大道東的一塊國有土地拍賣掉，如順利，可以賣到10多億元，這樣就完成了全年計(jì)劃的六分之一左右。但目前依舊還沒有買家問津。與此同時(shí)，記者查閱國土部門網(wǎng)站信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，1月份珠海共有6宗地塊尋得買家，但是均以底價(jià)出手。

如果一旦土地出讓金無法達(dá)到計(jì)劃，是否會影響項(xiàng)目順利進(jìn)展？珠海市財(cái)政局相關(guān)工作人員解釋，當(dāng)然也會根據(jù)實(shí)際情況來作出調(diào)整，并從其他渠道來填補(bǔ)未實(shí)現(xiàn)的部分。比如縮減部分項(xiàng)目開支，或者通過比如提高稅收、發(fā)放債券或向銀行貸款等方式來融資。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，去年年底，為激勵金融機(jī)構(gòu)加大對珠海市建設(shè)項(xiàng)目的放貸規(guī)模和速度，財(cái)政局制訂推行《財(cái)政資金存放商業(yè)銀行考核激勵辦法》。商業(yè)銀行對市建設(shè)項(xiàng)目放貸越多，市財(cái)政局對該銀行的本級財(cái)政性資金存款就越多，雙方實(shí)現(xiàn)“互惠互利”。

珠海市財(cái)政局人士透露，該辦法出臺后，市財(cái)政局原來存放在某些金融機(jī)構(gòu)的10多億元的本級財(cái)政性資金被移走，移放到愿意放貸支持建設(shè)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)。此舉便是為激勵各金融機(jī)構(gòu)加大了對建設(shè)項(xiàng)目的放貸力度，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)。