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“十二五 ”開局之年，對土地的緊迫需求加劇了土地供需形勢的緊張程度。

國土資源部 12日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬件，涉及土地面積75.1萬畝(其中耕地26.4萬畝)，同比分別上升5.8%和11.0%。

與近年來的形勢類似，國土資源違法呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，其中，西部地區(qū)違法用地上升明顯。此外，重點(diǎn)工程項(xiàng)目也成為違法用地的“高發(fā)區(qū)”。

掛牌督辦5起違法案件

按照慣有節(jié)奏，國土部于昨日掛牌督辦了江西省湖口縣政府違法征占土地案等5起土地違法案件，這也成為全年土地違法形勢的縮影。

2011年，國土部對4.2萬件違法用地案件進(jìn)行了立案查處，涉及土地面積65.6萬畝(其中耕地22.4萬畝)，同比分別上升2.5%、上升11.4%(下降5.7%)。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件7481件，同比上升4.8%。

同時(shí)，國土部依法拆除違法構(gòu)建物1289.8萬平方米，沒收構(gòu)建物4273.1萬平方米，收回土地5.7萬畝(其中耕地1.6萬畝)，罰沒款30.9億元。共有2665名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，受國土資源供需矛盾日益突出、資源利用方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變等因素影響，國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)總量較大，反彈壓力大，主要表現(xiàn)為：重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地違法等問題突出，西部地區(qū)違法用地上升明顯，分散、小規(guī)模私挖盜挖礦產(chǎn)資源行為屢禁不止。

對于今年的土地執(zhí)法形勢，李建勤表示，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著資源供需矛盾依然突出的局面，增加了執(zhí)法監(jiān)察工作的艱巨性；查處違法占用農(nóng)村集體土地案件遇到的利益多元化的復(fù)雜局面，增加了執(zhí)法監(jiān)察工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的難度。

國土部還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善每季度公開通報(bào)和掛牌督辦違法違規(guī)案件制度，加大案件查處力度。

促地方政府減少土地依賴

2008年5月，國土部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合出臺《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即“15號令”)，強(qiáng)調(diào)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的；或雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，縣級以上地方政府負(fù)責(zé)人將受到處分。不過，自“15號令”推出至今，國土部僅僅啟動(dòng)過一次土地違法問責(zé)。在土地違法形勢不容樂觀的情況下，能否堅(jiān)持查處已成為外界關(guān)心的問題。

對此，國土部表示，今年將嚴(yán)格依據(jù)“15號令”，根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究。

去年7月，針對2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，國土部公布了首次土地違法問責(zé)的結(jié)果，給予2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。此外，國土部也連續(xù)多次約談違法違規(guī)嚴(yán)重地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人。

有專家認(rèn)為，作為一項(xiàng)常規(guī)制度，土地違法問責(zé)需要持續(xù)推進(jìn)，方能凸顯政府整治土地違法的決心。但更緊要的是，應(yīng)改變對地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度依賴。