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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年11月全國(guó)70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降的城市有49個(gè)，較10月增加了15個(gè)，持平的城市有16個(gè)，僅有的5個(gè)上漲的城市中，漲幅均未超過(guò)0.2%。

70個(gè)大中城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)連跌兩月，表明從去年開(kāi)始的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控終于開(kāi)始見(jiàn)到效果。這在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以來(lái)還是首次出現(xiàn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是在上世紀(jì)90年代末隨著住房制度改革，取消職工福利分房后逐步建立起來(lái)的，但由于地方政府很快將其作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)乃至增加地方財(cái)政收入的工具來(lái)使用，導(dǎo)致市場(chǎng)的投資功能蓋過(guò)了它對(duì)民眾的住房保障功能，房?jī)r(jià)長(zhǎng)時(shí)間處于快速上漲之中，超過(guò)了普通民眾的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，成為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。其間，盡管中央政府多次進(jìn)行調(diào)控，但最終總是迫于地方政府的需求而半途“點(diǎn)剎”。但在這一次的調(diào)控中，中央政府推出了比以往更嚴(yán)厲的政策，市場(chǎng)手段與行政手段雙管齊下，終于迫使堅(jiān)挺的房?jī)r(jià)低下了頭。

房?jī)r(jià)進(jìn)入下降通道，自然會(huì)對(duì)各個(gè)層面的利益群體產(chǎn)生重大影響。原來(lái)通過(guò)投資投機(jī)頻頻得手的高收入群體面臨著艱難的選擇：是將投資投機(jī)型房產(chǎn)盡快拋售變現(xiàn)還是繼續(xù)持有？以前享受慣了高房?jī)r(jià)所產(chǎn)生的暴利的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也開(kāi)始無(wú)奈地面對(duì)市場(chǎng)的冷清，為了避免樓盤(pán)積壓，不得不削價(jià)銷(xiāo)售盡快回籠資金。但就這兩方面的群體來(lái)說(shuō)，他們并不在我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)中居于支配地位，因此，即使有壓力，調(diào)控政策也不大可能顧及他們的利益。

但是，當(dāng)房?jī)r(jià)持續(xù)下跌形成一種趨勢(shì)以后，地方政府所承受的壓力卻不可忽視。商品房?jī)r(jià)格的畸高，雖然有投資投機(jī)力量的作用，有開(kāi)發(fā)商的作用，但地方政府的作用更重要。有資料表明，地方政府通過(guò)收取土地出讓金和在住房建造、流轉(zhuǎn)過(guò)程中收取的稅費(fèi)，已經(jīng)占到整個(gè)房?jī)r(jià)的40%-50%。但是，調(diào)控的深入，使地方政府已經(jīng)再難像以前一樣坐收這方面的“制度性紅利”了。有數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)130個(gè)主要熱點(diǎn)城市的總土地出讓金為1.18萬(wàn)億元，比上年同期減少了40%以上，這直接對(duì)一些地方政府很看重的“土地財(cái)政”構(gòu)成了威脅。

很顯然，在繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下，明年的房?jī)r(jià)將沿著已經(jīng)下行的軌跡繼續(xù)下行。一方面，各地將繼續(xù)執(zhí)行限購(gòu)政策，投資投機(jī)力量難以進(jìn)入，另一方面，剛性需求基于對(duì)房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期而繼續(xù)等待，因此成交量也可能進(jìn)一步減少，樓市將一改前幾年的興旺態(tài)勢(shì)，進(jìn)入一個(gè)非氣象意義的“寒冬”。對(duì)此，地方政府必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。最近幾年來(lái)，中央一直在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，期待把一些地方過(guò)于倚重房地產(chǎn)市場(chǎng)的傾向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，但迄今為止尚未收到理想的效果，短期內(nèi)要讓地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)脫身出來(lái)有很大難度。

從此次房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的過(guò)程來(lái)看，行政干預(yù)力量起到了相當(dāng)大的作用，就像地方政府主導(dǎo)了房?jī)r(jià)的上漲一樣，地方政府也主導(dǎo)了此次房?jī)r(jià)的下降。但是，既然地方政府對(duì)市場(chǎng)握有如此大的權(quán)力，同時(shí)它對(duì)市場(chǎng)又有如此高的利益要求，這表明它對(duì)這個(gè)市場(chǎng)仍然具有決定性的支配力量。很顯然，這次調(diào)控能夠發(fā)展到什么程度，地方政府的忍耐力將是一個(gè)關(guān)鍵的因素。只有地方政府具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有條件在財(cái)政資金來(lái)源上擺脫對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)，調(diào)控成果才能鞏固，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能真正逐步轉(zhuǎn)向以滿(mǎn)足保障型需求的功能發(fā)揮上來(lái)。否則，房?jī)r(jià)下跌幅度再大，只要地方政府對(duì)其有所求，完全可以在未來(lái)按需要再將它快速調(diào)上來(lái)。

所以說(shuō)，樓市已經(jīng)“入冬”，地方政府有足夠的準(zhǔn)備嗎？這是在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不斷深入的關(guān)鍵時(shí)刻，地方政府必須認(rèn)真回答的一個(gè)問(wèn)題。