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繼婚姻法新的司法解釋出臺(tái)后，8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅。隨后“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。8月31日，財(cái)政部與稅務(wù)總局通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間免征契稅。

為什么征稅與否口徑多次更改？為何征與不征的隨意性如此之大？當(dāng)前地方征稅權(quán)力是否在放大？“免征”這個(gè)字眼如何理解？……

高額的“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。8月31日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。

“加名稅”得以免征，但背后的隱憂仍未散去：為什么征稅與否口徑多次更改？為何征與不征的隨意性如此之大？當(dāng)前地方征稅權(quán)力是否在放大？“免征”這個(gè)字眼如何理解？……

1、“加名稅”權(quán)威解釋缺位？

很多專家解釋稱，房產(chǎn)證“加名稅”實(shí)質(zhì)上就是契稅。契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種稅。房屋買賣、贈(zèng)與、交換等均需繳納契稅，稅率3%-5%。

按照江蘇省地稅局有關(guān)人士最初說(shuō)法，南京原本開(kāi)征此項(xiàng)契稅的依據(jù)并無(wú)問(wèn)題，“在政策上是統(tǒng)一的，是按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第一條，只要有房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，就應(yīng)該收?！?/p>

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，對(duì)此類房屋權(quán)屬變動(dòng)情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定?；榍胺课莓a(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈(zèng)與征收契稅。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示贊同上述觀點(diǎn)，他認(rèn)為由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問(wèn)題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時(shí)產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。

但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，有貨幣上的支出和收入的時(shí)候，為保護(hù)契約才征收契稅。房產(chǎn)證加名并非發(fā)生過(guò)戶關(guān)系，不存在房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因此不應(yīng)當(dāng)征收契稅。

2、“免征”是否暗示可能復(fù)征？

值得注意的是，財(cái)政部、國(guó)稅總局在對(duì)房產(chǎn)“加名稅”定案的文件中提到，“婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅?！庇袑＜冶硎?，“免征”不代表“不征”?！懊庹鳌迸c“不征”有著明顯區(qū)別，“免征”某一稅種是指這個(gè)項(xiàng)目屬于該稅的征稅范圍，但是附條件、附期限地免繳稅。而“不征”指的是此項(xiàng)目不屬于該稅的征收范圍，是無(wú)期限的。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，財(cái)政部、國(guó)稅總局文件中用的是“免征”概念，而非“不征稅”提法，說(shuō)明加名納稅符合契稅課征的要件，是對(duì)征稅要素不明確構(gòu)成稅法漏洞的補(bǔ)充。他分析指出，若定義為不征收，日后考慮開(kāi)征會(huì)有一定困難，其原因在于涉及稅收范圍擴(kuò)大，必須要依法定程序立法，過(guò)程就會(huì)比較緩慢。

3、征稅與否誰(shuí)說(shuō)了算？

國(guó)稅總局負(fù)責(zé)人此前接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)稅總局只是政策執(zhí)行部門，政策具體實(shí)施意見(jiàn)由多部門協(xié)調(diào)，其中財(cái)政部起主導(dǎo)作用。

8月31日，財(cái)政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識(shí)稱不會(huì)對(duì)夫妻房產(chǎn)證加名征稅。財(cái)政部官員解釋，在制定“加名稅”政策時(shí)，以人為本，既考慮“稅理”，也考慮“人情”，綜合考慮各方面的情況而出臺(tái)的新政策兼顧到了方方面面。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，地方稅務(wù)部門征收新的稅種需要地方人大立法出臺(tái)具有法律效力的文件，從立項(xiàng)到調(diào)研，出臺(tái)草稿，聽(tīng)證討論，到最后出臺(tái)法規(guī)，各地需要時(shí)間進(jìn)行論證聽(tīng)取民意，稅務(wù)部門有沒(méi)有經(jīng)過(guò)地方人大立法程序是存疑的。北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永指出：“除非人大對(duì)地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門沒(méi)有開(kāi)征權(quán)與免征權(quán)，更沒(méi)有私自設(shè)定稅率權(quán)?！?/p>

4、烏龍是誰(shuí)的錯(cuò)？

從8月23日南京地稅局要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅，到財(cái)政部與國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)免征通知僅用了一周的時(shí)間。一周之內(nèi)，除南京以外，武漢、成都、青島、泉州、蘇州、無(wú)錫等多個(gè)城市都已征收加名稅，最高稅率的城市當(dāng)屬武漢，稅率達(dá)到4%。

面對(duì)“地方與部委政策擺烏龍”的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，此次財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布免征契稅的通知，并不代表過(guò)去地方政府的征稅行為是錯(cuò)誤的。國(guó)家順應(yīng)了民意，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，地方政府就應(yīng)該改變之前的征稅政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，按規(guī)定操作。

5、行政化能否扭轉(zhuǎn)？

中國(guó)的稅收學(xué)教科書中一直提倡“稅收法定”，但在當(dāng)前執(zhí)行中，我國(guó)實(shí)際上走上了一條“稅收行政化”路線。我國(guó)目前有19個(gè)稅種，只有兩個(gè)稅種是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的，一個(gè)是《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅》，一個(gè)是《個(gè)人所得稅》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒(méi)有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。但法律界人士指出，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補(bǔ)充。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授、博導(dǎo)李煒光在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)稅收征收、管理、支配、預(yù)算，以及財(cái)政資金的使用和使用效率的評(píng)估等環(huán)節(jié)中，行政命令仍起主導(dǎo)作用的現(xiàn)狀，并未實(shí)質(zhì)性改變。他認(rèn)為，“我國(guó)在稅權(quán)的配置、使用、運(yùn)作，還有很大的隨意性，還有很多的不規(guī)范，沒(méi)有真正運(yùn)行在法制的軌道上。我們現(xiàn)在有些稅的立法條件應(yīng)該比較成熟了，早就應(yīng)該立法了，為什么不立法呢？還繼續(xù)維持這種行政法規(guī)的形式來(lái)征稅？”

北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永建議，“解決稅收行政化的問(wèn)題，一方面要從規(guī)范立法做起，另一方面可限制地方對(duì)于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會(huì)變相給地方稅務(wù)部門‘立法權(quán)’”。

6、為何加稅容易減稅難？

“減稅時(shí)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，層層程序，難度那么大，加稅卻可能在一夜之間，在我們研究稅的人看來(lái)是很不合理的?！眲⒒刚f(shuō)。

個(gè)稅新政尚未實(shí)施，房產(chǎn)證“加名稅”很快出臺(tái)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)30.5%，而與之形成對(duì)比的是，今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)僅為13.2%。財(cái)政收入增速遠(yuǎn)超居民收入和GDP增速。

稅收本是社會(huì)收入分配的杠桿之一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)近幾十年來(lái)高速發(fā)展，然而，現(xiàn)行稅制卻依然停留在十幾年前。以間接稅為例，我國(guó)現(xiàn)行稅制架構(gòu)是以1994年稅制改革為基礎(chǔ)，那時(shí)，我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例失衡，國(guó)家財(cái)政無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。