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土地出讓收益一直是地方市縣政府可以自由支配的財(cái)源，現(xiàn)在45%都由中央規(guī)定了用途，但這仍然不夠。

本報(bào)獲悉，財(cái)政部和國(guó)土資源部正研究應(yīng)對(duì)地方政府土地依賴(lài)癥的“良藥”，主旨是對(duì)土地出讓收益的分配使用制定新的規(guī)則，中央雖不會(huì)按照收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)的方式來(lái)提取這部分收益，但會(huì)更多地規(guī)定用途?！罢{(diào)研從今年年初就開(kāi)始了，地方政府對(duì)此反應(yīng)很大。”知情人士表示。

據(jù)了解，今年以來(lái)中央各部門(mén)陸續(xù)下文件，要求地方政府從土地出讓凈收益中提取10%用于保障房建設(shè)、10%用于教育投入、10%用于水利建設(shè)，加上2004年規(guī)定計(jì)提15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，目前已有45%的土地出讓凈收益被中央掛了號(hào)。

近半收入被控

45%的土地出讓凈收益用途被中央安排，地方財(cái)政顯然覺(jué)得失去了部分的收入支配權(quán)，盡管這45%也是用于地方的各項(xiàng)支出。

國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員黃小虎認(rèn)為，這些舉措反映了中央對(duì)規(guī)范土地出讓收入使用的決心。通過(guò)這幾年政府基金預(yù)算的編制和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的清理，中央政府已經(jīng)基本掌握了地方政府土地收入情況。而中央并不滿(mǎn)意地方政府使用土地收入的現(xiàn)狀，所以希望通過(guò)這種自上而下的安排，讓地方將土地收入更多用于民生方面的投入。

財(cái)政部信息顯示，土地出讓收入中約有40%的支出用于支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)助等。按照40%到60%的收益區(qū)間計(jì)算，2010年2.9萬(wàn)億元土地出讓收入中，土地出讓凈收益1.16萬(wàn)億元到1.74萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上提取45%則為5200億到7800多億元。

2007年，財(cái)政部曾就廉租房建設(shè)要求地方從土地出讓凈收益中提取10%用于資金來(lái)源，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部省市。但令財(cái)政部沒(méi)想到的是，沒(méi)有一個(gè)省動(dòng)用土地出讓收入，當(dāng)時(shí)地方政府需要建設(shè)的廉租房面積并不算大。

財(cái)政部一位司長(zhǎng)曾情緒激動(dòng)地表示，“總說(shuō)廉租房中央不給錢(qián)地方做不了，其實(shí)地方只要從土地收入中提取1%都綽綽有余”。審計(jì)署報(bào)告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

為此，2010年開(kāi)始中央對(duì)地方保障房建設(shè)提出更高的任務(wù)，要求在年度內(nèi)開(kāi)工580萬(wàn)套保障房，中央強(qiáng)調(diào)了從土地出讓收入中提取額度，但最終各地只提取了400多億元。

按照地方政府的邏輯，通常這類(lèi)配套先用超收等收入，土地收入盡量留以他用。“去年地方有一些超收收入，在年底通過(guò)追加抵了一部分(保障房投入)?！眱?nèi)蒙古一位地方官員說(shuō)。

不過(guò)黃小虎認(rèn)為，有一些地方支出按道理應(yīng)是公共財(cái)政來(lái)解決，如今也從土地出讓金支出，地方的一般預(yù)算如果有非常穩(wěn)定的財(cái)源，其實(shí)就沒(méi)有必要非要擠土地出讓金，如教育等支出，畢竟土地出讓金還是要用于土地。

土地財(cái)政癥結(jié)

只有地方政府知道土地對(duì)于財(cái)政有多重要。今年1至9月，杭州主城區(qū)共賣(mài)地167.6億元，為近5年以來(lái)的最低值，比受金融危機(jī)影響的2008年還低20%左右。“年底幾個(gè)月收入不會(huì)太糟，但更嚴(yán)重的影響應(yīng)該在明年。”杭州市財(cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)，杭州市目前地稅部門(mén)對(duì)稅收入庫(kù)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)節(jié)，“現(xiàn)在入庫(kù)太多，明年日子就很難過(guò)了”。

從上半年開(kāi)始，一些大中城市土地交易量和交易額出現(xiàn)放緩，地方財(cái)政收入受到波及，多個(gè)省市開(kāi)始集中推銷(xiāo)地塊，吉林長(zhǎng)春市甚至組團(tuán)來(lái)京推銷(xiāo)土地。中房指數(shù)通過(guò)對(duì)北京、上海、天津等十大城市前三季度土地市場(chǎng)的運(yùn)行情況分析，發(fā)現(xiàn)十大城市前三季度土地供應(yīng)量同比降幅達(dá)23%，土地成交量更為明顯，同比降幅高達(dá)25%。

目前，上海、重慶、廣州等城市均出現(xiàn)了土地出讓收入下滑的趨勢(shì)，而北京剛剛公布的該市土地收入僅與去年持平。2011年前三季度，北上廣深四大城市土地出讓金合計(jì)2066.48億元，雖較上半年同比下降26%的差距有所縮小，但同比去年仍下降8%。